“從河北試點水資源稅改革一年多的情況來看,綠色稅改的紅利已經顯現。”稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力近日披露,水資源稅改革試點以來,企業節水意識普遍增強,對河北526家企業的調查顯示,329家企業已調整或有意向調整用水結構,減少地下水使用,占比達62.55%。截至目前,河北全省已關停自備井935眼,已有117家城市水廠停止使用地下水,切換為江河水,占應切換水廠的99.2%。
“水資源稅改革對超采區取用地下水加倍征稅,倒逼企業轉變用水模式。”蔡自力說,“與征收水資源費時期相比,稅收剛性約束作用明顯。”
自2017年12月1日起,在總結河北省水資源稅改革試點經驗的基礎上,財政部、稅務總局和水利部聯合發文,在北京等9個省市實施擴大水資源稅改革試點。僅改革實施首月,擴大試點的北京等省市就有4.1萬余戶水資源稅納稅人按期完成申報,入庫稅款11.96億元。
“水資源稅是在河北省先行試點的基礎上,選擇條件成熟、有代表性的地區擴大試點。”中央財經大學教授樊勇認為,通過擴大試點,將進一步發揮稅收杠桿調節作用,有效抑制不合理用水需求,促進水資源節約保護。同時有利于豐富完善水資源稅制度設計,為全面推開水資源稅制度積累經驗,創造條件。
水資源稅改革試點大幅提高了洗車、洗浴、高爾夫球場和滑雪場等特種行業的稅額標準。特種行業企業首月平均稅額為每立方米3.52元,平均稅額較改革前提高近2.3倍。從水源結構來看,地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元,地下水平均稅額是地表水的3倍。這有利于引導企業調整用水結構,提升節水技術,倒逼特種行業節約用水。
在京冀等水資源稅改革試點地區,超采地區企業已經開始加速轉型升級。地下水嚴重超采的河北唐山,三友集團通過加大地表水用量和提高海水淡化工藝,地下水用量比重從改革前的60%下降到當前的8.7%。同處河北省地下水嚴重超采區的中捷石化、武邑縣電力公司和冀州購物廣場,水資源稅額標準已經比改革前提高了3倍以上,這逼迫企業主動要求接入公共供水管網,不再抽取地下水。