大湖美景碧波蕩漾，三里河水流潺潺，街頭公園池水碧綠淙淙……五月的遷安，從湖泊水系到公園綠地、從城市主干路到街頭巷尾、從公建區(qū)到社區(qū)，城市的每一個(gè)角落都因?yàn)楹＞d城市建設(shè)而悄然發(fā)生著變化。作為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中唯一一個(gè)縣級(jí)市，遷安在三年砥礪探索間，秉承“無(wú)處不精細(xì)、無(wú)處不精致、無(wú)處不精品”的理念，將中國(guó)的水文化與水智慧融入這座城市的自然生長(zhǎng)脈動(dòng)間，實(shí)現(xiàn)著水在城市間的自然遷徙，讓人水和諧、相映成趣的圖景展露出城市獨(dú)有的柔情魅力和人文情懷。
觀念創(chuàng)新：以海綿城市建設(shè)引領(lǐng)遷安城市高質(zhì)量發(fā)展
“力爭(zhēng)利用三年的時(shí)間，打好海綿城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將海綿城市的建設(shè)理念融入城市的建設(shè)與發(fā)展，將民心工程干好，提升城市外部形象和城市內(nèi)涵，努力提升市民的幸福感和獲得感。”市委書(shū)記張淑云一語(yǔ)道破遷安建設(shè)海綿城市的初衷。
遷安海綿城市試點(diǎn)區(qū)共計(jì)21.5平方公里，其中老城區(qū)7平方公里，新城區(qū)14.5平方公里，涵蓋了老城區(qū)、新城區(qū)和三里河流域等典型區(qū)域，計(jì)劃總投資24.56億元，實(shí)施城市低影響開(kāi)發(fā)、內(nèi)澇防治、水質(zhì)改善、供水保障與能力建設(shè)五大類(lèi)共189項(xiàng)工程，力爭(zhēng)通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)現(xiàn)雨水年徑流總量控制率76%，排水防澇保證20年一遇暴雨不成災(zāi)，同時(shí)城市水環(huán)境得以明顯改善，三里河水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi)水平，最終實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
遷安從構(gòu)建城市生態(tài)格局出發(fā)，對(duì)河流、湖泊、濕地、溝渠等水敏感地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)受到破壞的水生態(tài)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，讓城市湖泊水系、公園綠地等“海綿體”發(fā)揮功能。對(duì)城市的排水管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流改造，通過(guò)自然和人工相結(jié)合的手段，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，進(jìn)一步提升“水城”的水環(huán)境質(zhì)量。
同時(shí)，對(duì)社區(qū)的“海綿化”改造也是該市海綿城市建設(shè)的一大重點(diǎn)。海綿城市建設(shè)是一次對(duì)遷安整體城市建設(shè)、老舊城區(qū)修復(fù)、改造、升級(jí)的過(guò)程，歸根結(jié)底是一件民生實(shí)事，給百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感和不斷攀升的幸福感。
遷安明星小區(qū)坑洼積水的路面變成了平整滲水的透水鋪裝；遷安生產(chǎn)公司家屬院的出行環(huán)境發(fā)生了從破舊雜亂到整潔、清爽的巨變；在馬蘭莊水廠新區(qū)，正在享受“海綿工程”帶來(lái)便利的村民從早到晚都開(kāi)開(kāi)心心的……從社區(qū)到公園，從娃娃到老人，人們對(duì)“海綿工程”無(wú)不交口稱(chēng)贊，這從遷安海綿辦收到的40多面來(lái)自普通民眾送來(lái)的錦旗中可窺見(jiàn)一斑。這市在對(duì)社區(qū)進(jìn)行“海綿化”改造的過(guò)程中，很多“海綿+”都來(lái)源于民意的征集。針對(duì)群眾反映最為強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，遷安以“海綿”改造為核心，與城市更緊密結(jié)合起來(lái)，補(bǔ)齊了不同區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施短板，讓人們的獲得感來(lái)自于耳聞目睹或切身體驗(yàn)的可喜變化。
因地制宜：“遷安模式”成探索海綿城市建設(shè)新路徑
“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去！各部門(mén)及建設(shè)單位要高度重視，不惜一切代價(jià)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，科學(xué)安排施工，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成工程任務(wù)。”在調(diào)度海綿城市建設(shè)會(huì)上，市長(zhǎng)韓國(guó)強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)。
海綿城市建設(shè)之初，遷安就成立了工作指揮部和專(zhuān)家咨詢(xún)小組，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)親任指揮長(zhǎng)，提出了海綿城市建設(shè)工作優(yōu)先、投資優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和體制改革優(yōu)先的四個(gè)“優(yōu)先”政策。
引智借腦，解決了海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的技術(shù)難題。引進(jìn)了中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名院校作為技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，并聘請(qǐng)北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高標(biāo)準(zhǔn)編制了《遷安市海綿城市建設(shè)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，選擇由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提供全過(guò)程技術(shù)服務(wù)。
招財(cái)引資，解決了海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的資金問(wèn)題。以深圳金磚城市國(guó)開(kāi)先導(dǎo)基金管理公司為依托，以有限合伙方式設(shè)立“遷安海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金”，吸引銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)資金參與海綿城市建設(shè)。遷安拓展了PPP項(xiàng)目實(shí)施模式，有效地撬動(dòng)民間資本參與海綿城市建設(shè)。將全市189個(gè)項(xiàng)目分解，政府做76個(gè)項(xiàng)目，社會(huì)資本做113個(gè)項(xiàng)目，讓整個(gè)海綿城市建設(shè)取得了連片的示范效應(yīng)。
通過(guò)近三年的艱辛奮斗和曲折探索，遷安從縣級(jí)城市自身短板出發(fā)，將一系列問(wèn)題及挑戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)落在實(shí)處的系統(tǒng)化海綿建設(shè)工程，開(kāi)拓出了一條符合縣級(jí)城市的“親、清”水城之路，摸索出了以“一個(gè)規(guī)劃管全局、一個(gè)大包清責(zé)任、一個(gè)基金做支撐、一個(gè)服務(wù)滿(mǎn)三年、一套制度做保障”為核心的海綿城市建設(shè)體系。
與海綿城市建設(shè)同步建立起來(lái)的遷安市海綿城市一體化信息平臺(tái)也將時(shí)刻監(jiān)控水質(zhì)、流量、液位等重要系統(tǒng)信息，為后期考核、運(yùn)營(yíng)等提供依據(jù)，也將讓遷安實(shí)現(xiàn)海綿城市智慧化管理。
通過(guò)先行先試、理論引導(dǎo)、科研實(shí)踐、摸索總結(jié)，遷安最終將形成京津冀缺水地區(qū)水生態(tài)修復(fù)典型示范、新興城市水資源保障示范、新老城區(qū)整體海綿推進(jìn)示范，為我國(guó)北方縣級(jí)城市海綿建設(shè)貢獻(xiàn)“遷安模式”。
生態(tài)成效是檢驗(yàn)海綿城市建設(shè)的“試金石”
“海綿小區(qū)建設(shè)的理念是‘綠色為主，灰綠結(jié)合’，綠色即自然生態(tài)，如通過(guò)雨水花園等對(duì)小區(qū)景觀進(jìn)行提升。灰即蓄水模塊、管道建設(shè)等地下隱蔽工程。針對(duì)小區(qū)海綿設(shè)計(jì)，我們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)和建立方面均做了充分考慮。”副市長(zhǎng)李強(qiáng)說(shuō)，生態(tài)優(yōu)先恰恰是海綿城市建設(shè)遵循的最基本的原則。
“以前只要一下雨，廠門(mén)口就一片汪洋，海綿化后可就完全不一樣了，海綿城市建設(shè)讓我們企業(yè)受益不小啊！”遷安市大壯工貿(mào)有限公司董事長(zhǎng)楊士壯對(duì)海綿城市建設(shè)總是贊不絕口，其所在公司所處的位置是城市雨水排澇最低點(diǎn)，隔著一條公路，對(duì)面就是灤河左岸大堤。4月21日，經(jīng)過(guò)一場(chǎng)春雨的洗滌，雨后的遷安煥然一新，海綿工程也受到了初步的檢驗(yàn)，成效初顯。
行走于遷安的大街小巷、廣場(chǎng)社區(qū)、公園學(xué)校，下沉式綠地、雨水花園、植草溝等LID設(shè)施隨處可見(jiàn)，“小橋流水”景觀也已成為遷安社區(qū)“海綿化”水體收集利用的一個(gè)典范。這些綠地系統(tǒng)的背后大多隱藏有蓄水箱涵，存水經(jīng)凈化后，隨時(shí)等待被循環(huán)利用，雨水因此活了起來(lái)，這正是海綿城市建設(shè)的生態(tài)杰作。
所有這些都是遷安尊重自然，積極踐行海綿城市建設(shè)理念，有效協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，保障生態(tài)文明所做的不懈努力，這份努力也讓遷安在這個(gè)春天嶄露出了別樣的風(fēng)韻與溫情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，遷安市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目主體工程基本完成，建成綠地滲滯蓄LID設(shè)施195萬(wàn)平方米，完成透水鋪裝及路面112萬(wàn)平方米，蓄水模塊每年可收集雨水約12萬(wàn)立方米，每年雨水利用總量約3.4萬(wàn)立方米。
如今，海綿城市建設(shè)已成為遷安提高城市品牌形象的一個(gè)重要支點(diǎn)，成為功能完善、宜居城市生活環(huán)境的一個(gè)重要載體。更重要的是，海綿城市建設(shè)越來(lái)越凝聚起這座“水城”的人心，推進(jìn)了招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的發(fā)展，有力促進(jìn)了遷安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，遷安市已謀劃實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目194個(gè),計(jì)劃總投資1155.4億元。今年第一季度完成全部財(cái)政收入40.2億元，同比增長(zhǎng)97.2%，一般公共預(yù)算收入17.0億元，同比增長(zhǎng)48.5%。
“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”。今日遷安，水已經(jīng)成為了這座城市最靈動(dòng)的元素。我們有理由相信，“海綿化”后的水城定會(huì)更華麗、更驚艷、更風(fēng)光無(wú)限！
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