不需要征地，不受補(bǔ)償困擾，4月8日，當(dāng)記者到達(dá)廣東省揭陽市地都鎮(zhèn)時，建在該鎮(zhèn)水利所院內(nèi)的“揭陽地都斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站”正在熱火朝天地施工中。而地都站也是生態(tài)環(huán)境部決定上收的2050個國家地表水自動監(jiān)測站點(diǎn)(以下簡稱國家站)之一。
作為地表水監(jiān)測權(quán)上收過程中關(guān)鍵性的一環(huán)，生態(tài)環(huán)境部對國家站的建設(shè)提出明確要求——今年7月底前，各地必須完成2050個國家站的建設(shè)并上交生態(tài)環(huán)境部。
生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2050個國家站上收到生態(tài)環(huán)境部后，地方不再負(fù)責(zé)地表水的監(jiān)測，而由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境部將全面掌控我國大江大河的水質(zhì)狀況。
環(huán)保國家站建在水利所院內(nèi)
兩排高大的棕櫚樹，中間的空地原本是揭陽市地都鎮(zhèn)水利所的停車場，現(xiàn)在卻成了生態(tài)環(huán)境部即將上收的“揭陽地都斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站”站房。從3月8日開工建設(shè)到4月8日，記者在現(xiàn)場看到，兩層樓的站房已經(jīng)初具規(guī)模。
“建在這里，我們是反復(fù)考慮過的。”揭陽市環(huán)保局副局長胡壯國告訴記者，水利所對面是榕江入海口，而這個入海口也是國家考核斷面之一。按照生態(tài)環(huán)境部的要求，國家考核斷面全部要建設(shè)自動監(jiān)測站。對于揭陽市環(huán)保局來說，國家站建在水利所是最合適不過的了。
“生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測用房建在水利部門的院內(nèi)”這話不光聽起來滑稽，僅靠當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門做起來可能更加困難。胡壯國說，揭陽市政府對水站建設(shè)高度重視，專門成立了由分管副市長任組長的市直相關(guān)部門參加的水站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(區(qū))也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)他介紹，正是在揭陽市政府以及地都鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)與支持下，榕江入海口斷面的國家站才得以建在水利所的院子里。
汕頭市外砂斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站也是2050個國家站點(diǎn)之一，這個站點(diǎn)主要負(fù)責(zé)對汕頭韓江西溪出海口水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。汕頭市環(huán)保監(jiān)測站站長肖亮告訴記者，圍繞這個自動監(jiān)測站站點(diǎn)選址，汕頭市環(huán)保部門也是頗費(fèi)心思。他說，在汕頭市政府的支持下，站點(diǎn)最終也建在了水利部門的轄區(qū)內(nèi)。
在外砂斷面站施工現(xiàn)場，中共汕頭市澄海區(qū)委常委陳常春說，國家站建設(shè)無論是站房選址還是資金遇到困難，政府部門都會出面協(xié)調(diào)解決。他透露，目前，外砂斷面站房的建設(shè)資金全部由政府墊付。
在揭陽市、汕頭市以及潮州市，記者實(shí)地采訪了6個正在建設(shè)或已經(jīng)建成的自動監(jiān)測站。潮州市饒平縣鳳江橋站點(diǎn)在今年3月11日開工建設(shè)，目前，項目已完成打樁，進(jìn)入承臺和地梁施工階段。饒平縣環(huán)保局局長林祥宏告訴記者，按照計劃今年4月底將完成站房建設(shè)。
“廣東省共有106個國考斷面，其中，需要新建的有73個。”廣東省環(huán)保廳監(jiān)測科技標(biāo)準(zhǔn)處副調(diào)研員王昌龍向記者透露，廣東省政府副省長許瑞生、葉貞琴等多位領(lǐng)導(dǎo)對國家站建設(shè)作出批示，“為支持環(huán)保部門水站建設(shè)，廣東海事局前期組織各相關(guān)單位對廣東海事局轄區(qū)的70個水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，并就項目建設(shè)對水域通航環(huán)境和船舶通航安全影響程度進(jìn)行了調(diào)研摸底。”王昌龍說，廣東國家站建設(shè)盡管也遇到一些困難，但一定會按期完成建設(shè)任務(wù)。
2050個國考斷面涵蓋十大流域
“水、氣、土”是目前我國污染防治的重中之重，圍繞這三大重點(diǎn)，近年來，中央深改組先后審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》以及《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等數(shù)十項生態(tài)環(huán)保改革文件，并對推進(jìn)大氣、水環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收提出明確要求。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司司長劉志全介紹，地表水監(jiān)測權(quán)上收主要涉及2050個國家考核監(jiān)測斷面。他告訴記者，2050個國考斷面分布在長江，黃河，珠江，淮河，松花江，遼河，海河，浙閩水系，西南諸河、西北諸河等十大流域的干流，一級支流和二級支流，以及入海河流，涉及河流997條，湖庫112座，其中，地表水評價、考核、排名斷面1940個，入海河流考核斷面110個。
劉志全說，2050個國家地表水考核斷面水站建設(shè)采取國家與地方共建模式，即國家負(fù)責(zé)新建水站儀器設(shè)備配置;地方負(fù)責(zé)新建水站站房和采水系統(tǒng)建設(shè)，并對地方投資建設(shè)的水站進(jìn)行儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊和系統(tǒng)功能更新。其中，需地方新建水站959個，需地方進(jìn)行填平補(bǔ)齊儀器設(shè)備和更新系統(tǒng)功能的已建水站530個。
據(jù)記者了解，2050個國家站建成上收生態(tài)環(huán)境部后，生態(tài)環(huán)境部通過引入第三方機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)采樣監(jiān)測和水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)維，監(jiān)測數(shù)據(jù)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一發(fā)布。在劉志全看來，這種模式可以最大程度地保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性與真實(shí)性，保證《水十條》目標(biāo)責(zé)任考核的客觀公正。
劉志全說，從2017年10月起，這2050個國考斷面全面推行“采測分離”模式，即將水質(zhì)采樣和分析測試工作交由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，改變過去屬地監(jiān)測模式。采測分離也就意味著2050個國考斷面監(jiān)測權(quán)上收基本完成。
目前，由于2050個國考斷面中仍有近千個斷面的自動站房正在建設(shè)中，因此，這些斷面仍需要人工采測，人工采測頻率是一個月一次。在生態(tài)環(huán)境部看來，無論現(xiàn)行的采測模式還是監(jiān)測頻率都很難全面真實(shí)地反映一個斷面的水質(zhì)情況。生態(tài)環(huán)境部透露，國家站建成后，除了不具備自動取樣的斷面外，將全部采用自動取樣，監(jiān)測頻率也由一個月一次變成每4小時一次，一天6次。
劉志全說，按照生態(tài)環(huán)境部的要求，2018年7月底前，各地必須完成國家站的建設(shè)，監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。屆時，國家地表水將全面實(shí)現(xiàn)國家考核、國家監(jiān)測，用于評價、考核、排名的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)也將更加真實(shí)客觀準(zhǔn)確。
監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性將大幅提升
國家站投入運(yùn)行后，不僅監(jiān)測權(quán)上收到生態(tài)環(huán)境部，而且生態(tài)環(huán)境部明確，自動站監(jiān)測的參數(shù)要包含水溫、pH、電導(dǎo)率、濁度、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮等9項，此外，國家站建成后，將統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一監(jiān)測分析方法、統(tǒng)一質(zhì)控要求，無疑，整個地表水監(jiān)測工作將更加規(guī)范有序;監(jiān)測數(shù)據(jù)將更加準(zhǔn)確、可靠。
劉志全說，地表水采樣的規(guī)范性和分析的準(zhǔn)確性關(guān)系到監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性和權(quán)威性，因此，生態(tài)環(huán)境部要求，中國環(huán)境監(jiān)測總站要加強(qiáng)對采樣公司和承擔(dān)監(jiān)測分析任務(wù)的地方監(jiān)測單位的監(jiān)管和考核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
生態(tài)環(huán)境部上收了地表水監(jiān)測權(quán)后，有地方擔(dān)心，某些地方斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率可能會大幅下降，“原來達(dá)標(biāo)率在80%左右，上收后可能就只有40%了。”地方上這位環(huán)保監(jiān)測人員告訴記者，在地表水監(jiān)測權(quán)上收之前，絕大部門斷面是人工采測，而且每個月只采測一次。“在監(jiān)測數(shù)據(jù)上報時，一些地方確實(shí)存在著報好不報差的情況。”在這位監(jiān)測人員看來，國家上收地表水的監(jiān)測權(quán)后，一些地方難免會經(jīng)歷陣痛期。“盡管地方可能會出現(xiàn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降的情況，但是，地表水監(jiān)測權(quán)上收后，特別是國家站運(yùn)行后，監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性將大幅提升。”這位監(jiān)測人員認(rèn)為，陣痛期是必然過程，但不必?fù)?dān)心。
生態(tài)環(huán)境部指出，地表水監(jiān)測權(quán)上收的一個重要目的就是確保國家地表水質(zhì)的真實(shí)性，為正在進(jìn)行的水污染防治提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息，科學(xué)施策，確保水污染防治能夠少走彎路。同時，實(shí)施地表水監(jiān)測事權(quán)上收，并不意味著環(huán)境監(jiān)測就與地方無關(guān)，今后監(jiān)測數(shù)據(jù)仍然與地方共享。
無疑，隨著2050個國家站的建成并投入運(yùn)行，我國十大流域的水質(zhì)狀況將全面回歸真實(shí)。
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