4月10日，自然資源部正式掛牌。
作為統(tǒng)一管理山水林田湖草等全民所有自然資源資產(chǎn)的部門，自然資源部整合了原國(guó)土資源部及原國(guó)家海洋局、原國(guó)家測(cè)繪地理信息局，還有國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部和原國(guó)家林業(yè)局的相關(guān)職責(zé)。國(guó)家林業(yè)和草原局也由自然資源部管理。
那么，自然資源部究竟擔(dān)負(fù)什么職能，這些職能背后的實(shí)踐基礎(chǔ)、理論根據(jù)和法理邏輯是什么呢?本文為來自《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》的解讀。
1、深入貫徹堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”這是新時(shí)代自然資源工作的總目標(biāo)、總綱領(lǐng)，是做好今后各項(xiàng)工作的根本指針和行動(dòng)指南。落實(shí)這一基本方略，筆者認(rèn)為需要遵循以下原則：
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。自然是人類自我形成的母體、自我完善的前提、自我發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)擯棄做自然主人、主宰和控制自然的思想，樹立人與自然是命運(yùn)共同體的觀念。
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，努力降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源消耗;在生態(tài)保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù);在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然修復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。
堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。樹立綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，推動(dòng)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
堅(jiān)持集聚開發(fā)、全域保護(hù)、綜合整治。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和整治，實(shí)現(xiàn)集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、點(diǎn)上開發(fā)與面上保護(hù)相促進(jìn)、節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲。樹立自然有價(jià)、使用付費(fèi)、損害賠償理念，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、用途管制、責(zé)任追究意識(shí)，完善激勵(lì)與約束并舉的利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)資源監(jiān)管法治化、制度化。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與。健全市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督作用。
堅(jiān)持整體部署、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)多樣性、整體性及其內(nèi)在規(guī)律，對(duì)陸地海洋、上中下游、山上山下、地上地下、自然生態(tài)各要素進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我修補(bǔ)、自我平衡能力，維護(hù)生態(tài)平衡和持久生產(chǎn)力。
從世界范圍看，自然資源及其管理面臨資源稀缺加重、收益分配不公、利用不可持續(xù)三大挑戰(zhàn)。西方各國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)過程中也形成了大量經(jīng)驗(yàn)，從自然資源制度建設(shè)來看可總結(jié)如下：用途管制是前提;產(chǎn)權(quán)保護(hù)是基礎(chǔ);利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵;資源節(jié)約是根本;綜合管理是趨勢(shì);法制建設(shè)是保障。
2、與時(shí)俱進(jìn)確立自然資源工作的新定位
結(jié)合我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求，建議新時(shí)代自然資源工作的定位是：建設(shè)美麗國(guó)土、促進(jìn)全面發(fā)展、增進(jìn)資源惠民。
美麗國(guó)土，就是要貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)主力軍，在建設(shè)美麗中國(guó)征程中作出更大貢獻(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)源頭保護(hù)要加大力度。科學(xué)編制國(guó)土規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)源頭保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)體系。資源全面節(jié)約和循環(huán)利用要扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，創(chuàng)新資源節(jié)約利用新途徑、新模式，全面實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理。國(guó)土綜合整治要全面加強(qiáng)。把國(guó)土綜合整治與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，探索以“國(guó)土綜合整治+”帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，放大整治效應(yīng)。
促進(jìn)全面發(fā)展，就是要順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好發(fā)揮自然資源的基礎(chǔ)支撐作用，促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要有更大作為。優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能的形成。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要有更大擔(dān)當(dāng)。積極參與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃編制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障，做好跨省域占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施要有更實(shí)舉措。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，健全和落實(shí)人地掛鉤機(jī)制。
增進(jìn)資源惠民，就是要忠實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮我國(guó)資源公有制的制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，使資源開發(fā)利用更好惠及廣大群眾。盡職盡責(zé)完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性土地制度。加快建立與多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度相適應(yīng)的住宅用地供應(yīng)制度，提高租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供地比例。不遺余力做好資源支持脫貧攻堅(jiān)工作。以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，用好用活現(xiàn)有支持政策，積極創(chuàng)新扶貧途徑，加快釋放資源扶貧政策新效能。堅(jiān)持不懈做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。提升登記質(zhì)量和登記效率，加快信息平臺(tái)應(yīng)用，豐富便民利民舉措。
3、嚴(yán)格自然資源開發(fā)利用和保護(hù)監(jiān)管
自然資源開發(fā)利用和保護(hù)貫穿生態(tài)文明建設(shè)“源頭、過程、后果”的全過程，堅(jiān)持最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度、落實(shí)最嚴(yán)格的資源節(jié)約制度、建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性、全局性重大意義，是自然資源管理的中心任務(wù)。
建立自然資源集中統(tǒng)一管理體制是當(dāng)務(wù)之急
自然資源集中統(tǒng)一管理，符合自然資源稀缺性、整體性、公共性、多功能的特點(diǎn)，符合自然資源綜合管理國(guó)際大勢(shì)，有利于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求。
改革方案將國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)與相關(guān)部門的規(guī)劃管理、資源調(diào)查和確權(quán)登記等職責(zé)整合，組建自然資源部，這就為建立自然資源集中統(tǒng)一管理體制創(chuàng)造了良好條件。
新組建的機(jī)構(gòu)，將集土地、礦產(chǎn)、海域、水、森林、草原等主要自然資源的管理于一體，在職能上實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)管、統(tǒng)一整治修復(fù)。
加快完善自然資源保護(hù)和節(jié)約制度
資源保護(hù)和節(jié)約是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。針對(duì)重開發(fā)輕保護(hù)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、資源利用仍然粗放等突出問題，要完善和落實(shí)最嚴(yán)格的資源保護(hù)和節(jié)約制度，包括落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，健全草原、森林、濕地保護(hù)和占用補(bǔ)償制度，建立生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”管控制度，創(chuàng)新節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦機(jī)制，完善建設(shè)圍填海制度。
著力建立國(guó)土整治生態(tài)修復(fù)制度
改革方案將“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”和“統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”寫進(jìn)了自然資源部的組建要求，因此，生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)治理無疑是自然資源部門的基本職能，而國(guó)土整治是生態(tài)修復(fù)的重要平臺(tái)，是系統(tǒng)治理的應(yīng)有之義。
要遵循系統(tǒng)治理原則，把治地、治礦、治水、治海、治山、治草、治林相結(jié)合，統(tǒng)籌推動(dòng)山水林田湖草綜合整治修復(fù)，切實(shí)提升資源環(huán)境承載能力。
4、建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施
生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是自然資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費(fèi)造成的，從根本上解決這一問題，就必須加強(qiáng)自然資源監(jiān)管，特別是實(shí)施全域國(guó)土空間用途管制，以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)建立空間規(guī)劃體系，推行“多規(guī)合一”并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。這是此輪自然資源管理體制改革的最大突破，也是未來自然資源部門的重要職責(zé)。
改革方案理順了兩大關(guān)系：
第一個(gè)是用途管制與空間規(guī)劃的關(guān)系
從法理基礎(chǔ)看，空間規(guī)劃既是用途管制的基本依據(jù)，也是用途管制的重要手段，二者密不可分;
從規(guī)劃理論看，自20世紀(jì)八九十年代起，弗里德曼等一些學(xué)者相繼提出“以行動(dòng)為中心”的規(guī)劃觀，以此取代“以政策為中心”的經(jīng)典規(guī)劃模式，著力解決規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施脫節(jié)問題;
從各國(guó)實(shí)踐看，空間規(guī)劃活動(dòng)都是包括資源調(diào)查、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、執(zhí)行監(jiān)管在內(nèi)，是一個(gè)前后相繼、信息反饋的持續(xù)過程，不可分割。
改革方案將用途管制與空間規(guī)劃職責(zé)都賦予自然資源部門，使規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)管成為統(tǒng)一的整體，為落實(shí)用途管制奠定了基礎(chǔ)。
第二個(gè)是各類空間規(guī)劃之間的關(guān)系
目前，在我國(guó)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等幾類主要空間規(guī)劃中，主體功能區(qū)規(guī)劃處于戰(zhàn)略地位，但規(guī)劃法制基礎(chǔ)薄弱，理論和實(shí)踐尚不夠成熟。
這次改革方案將以上幾大類規(guī)劃統(tǒng)一到自然資源部門，為建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的空間規(guī)劃體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”，揚(yáng)各規(guī)之長(zhǎng)、避各規(guī)之短，創(chuàng)造了重要條件。
未來宜以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以國(guó)土規(guī)劃為主體，建立自上而下逐級(jí)控制、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相互促進(jìn)、基層土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合的空間規(guī)劃體系。
5、切實(shí)履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)
改革方案把解決自然資源所有者不到位問題作為重要考量，賦予自然資源部“履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，這也是此輪改革的亮點(diǎn)之一?？傮w上看，改革方案貫徹了“按照所有者和監(jiān)管者分開”“一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則。
一方面，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu);另一方面，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源開發(fā)利用和保護(hù)，管理國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地等。這樣安排，既有利于解決自然資源所有者不到位問題，又較好處理了統(tǒng)一管理與專業(yè)管理的關(guān)系。
健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，目標(biāo)之一是劃分自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)利與自然資源管理者的權(quán)力，解決“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”一身二任的問題。
但是，自然資源與自然資源資產(chǎn)畢竟是同一自然空間的不同屬性，空間用途管制影響乃至決定了自然資源資產(chǎn)價(jià)值;從減少管理成本、提高行政效率看，自然資源監(jiān)管與自然資源資產(chǎn)管理也需要統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)監(jiān)管政策。
改革方案充分考慮了這一實(shí)際，沒有將自然資源資產(chǎn)管理與自然資源監(jiān)管完全分開，而是設(shè)立國(guó)家公園等自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，由自然資源部管理，未來還有望在自然資源部?jī)?nèi)設(shè)負(fù)責(zé)全民所有自然資源資產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，從而通過建立內(nèi)部分工負(fù)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。
設(shè)立全民所有自然資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)全新的探索，該機(jī)構(gòu)代表國(guó)家對(duì)屬于全民所有的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一行使所有者權(quán)利，保障全民所有自然資源所有權(quán)有效實(shí)現(xiàn)，確保資產(chǎn)保值增值，有必要賦予其負(fù)責(zé)全民所有自然資源資產(chǎn)的出讓、出租、入股、抵押等職能。
同時(shí)，要處理好直接行使所有權(quán)與委托部門、地方代理行使所有權(quán)的關(guān)系，處理好管理全民所有自然資源資產(chǎn)與維護(hù)集體所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益的關(guān)系。
6、加快自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記
改革方案將土地、礦產(chǎn)、海域、水、濕地、森林、草原等資源調(diào)查和確權(quán)登記職責(zé)集中到自然資源部，為解決長(zhǎng)期困擾資源管理的政出多門、標(biāo)準(zhǔn)混亂、重復(fù)調(diào)查、權(quán)籍不明等問題夯實(shí)了基礎(chǔ)，是自然資源集中統(tǒng)一管理的重要標(biāo)志。
統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)是自然資源監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性工作。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是前提。要統(tǒng)籌制定各類自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資源分類、坐標(biāo)體系、空間數(shù)據(jù)和測(cè)繪規(guī)范，形成自然資源“一張圖、一套數(shù)”，全面、準(zhǔn)確掌握我國(guó)自然資源“家底”。統(tǒng)一指標(biāo)是核心。要統(tǒng)籌確定全國(guó)性基礎(chǔ)調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查的任務(wù)，統(tǒng)一調(diào)查的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、分布、權(quán)屬、利用狀況等內(nèi)容要求。統(tǒng)一平臺(tái)是保障。要統(tǒng)籌建立資源調(diào)查和監(jiān)管信息共享平臺(tái)，統(tǒng)一信息獲取、存儲(chǔ)、加工、發(fā)布和更新機(jī)制。統(tǒng)一評(píng)價(jià)是方向。
要在統(tǒng)一調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合空間規(guī)劃的統(tǒng)一編制和實(shí)施，統(tǒng)一開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)是生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基石。要以統(tǒng)一確權(quán)登記為基礎(chǔ)，加快建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
一是加快確權(quán)，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，依法合理調(diào)處重大權(quán)屬糾紛。
二是加快登記頒證，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)上，推進(jìn)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、依據(jù)、簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。
三是加快權(quán)利體系建設(shè)，建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系，制定權(quán)利清單，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，賦予各類使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承、入股等權(quán)能。
四是嚴(yán)格保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，平等對(duì)待、公平保護(hù)自然資源使用權(quán)主體，完善產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理制度，構(gòu)建自然資源損害賠償和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。
7、深化自然資源有償使用制度改革
自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的核心制度之一，是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。
改革開放以來，我國(guó)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用、維護(hù)所有者權(quán)益方面發(fā)揮了重大作用，但仍然存在有償使用覆蓋面不足、有償方式單一、價(jià)格形成機(jī)制不合理、收益分配制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題。深化自然資源有償使用制度改革，是自然資源部門的重要任務(wù)。
2016年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，提出“除國(guó)家法律和政策規(guī)定可劃撥或無償使用的情形外，全面實(shí)行有償使用”，并對(duì)完善國(guó)有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、海域海島等有償使用制度進(jìn)行了全面安排。
要以組建自然資源部為契機(jī)，把改革全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，與改革自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間用途管制制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、資源稅費(fèi)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等相結(jié)合，并與公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、自然資源資產(chǎn)清查核算等相銜接，加大工作力度，推動(dòng)相關(guān)改革措施盡快落地。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，也是深化自然資源有償使用制度改革的重要組成部分。除推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)外，落實(shí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”和城鎮(zhèn)“多主體供地”也是當(dāng)前重大改革任務(wù)。
宅基地“三權(quán)分置”，實(shí)質(zhì)是在保持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系基本面不變、保障農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下，激活沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)，將有力地推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換。
城鎮(zhèn)“多主體供地”，實(shí)質(zhì)是將供地由政府單一渠道改為政府、企業(yè)、集體多個(gè)渠道，適度放開土地一級(jí)市場(chǎng)，著力激活土地二級(jí)市場(chǎng)，既是推動(dòng)城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)化配置的根本要求，也是建設(shè)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)的必由之路。
8、著力推進(jìn)自然資源管理能力建設(shè)
適應(yīng)自然資源集中統(tǒng)一管理的新形勢(shì)新要求，必須把能力建設(shè)擺到突出位置，重中之重是加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)和科技創(chuàng)新。
生態(tài)法治是生態(tài)文明制度建設(shè)的國(guó)際趨勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)法治必須加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急，是按照綠色發(fā)展、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、公眾參與原則，加強(qiáng)自然資源管理制度建設(shè)立法。重點(diǎn)制定完善自然資源開發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家公園、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面的法律法規(guī)，為生態(tài)文明體制改革提供法制保障。
科技創(chuàng)新是自然資源事業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力，是自然資源管理質(zhì)量變革、效率變革的根本支撐。一方面，要加快“三深一土”科技創(chuàng)新工程實(shí)施，爭(zhēng)取在改革舉措破局上有更大作為，在重大創(chuàng)新任務(wù)落地上有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。另一方面，要結(jié)合新角色新定位，拓展研究領(lǐng)域，加大創(chuàng)新力度，如加強(qiáng)自然資源生態(tài)過程研究、推動(dòng)自然資源生態(tài)價(jià)值統(tǒng)一核算、實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程、全面建設(shè)智慧城市智慧海洋智慧國(guó)土等，切實(shí)提升自然資源管理能力和水平。
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