在“頂層設(shè)計”中，創(chuàng)新完成了“多規(guī)合一”的海綿城市規(guī)劃體系;在投融資體制上，成功引入了PPP項目運營模式;在工程建設(shè)上，樣板區(qū)域已基本建設(shè)完成，并打造了一批亮點工程……
自2016年5月遼寧省大連市莊河市正式進入試點，經(jīng)歷了一年多的探索和實踐，莊河海綿城市建設(shè)在技術(shù)應(yīng)用、體制機制等方面突破創(chuàng)新，形成了“莊河模式”，同時為東北地區(qū)海綿城市建設(shè)提供示范。
中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調(diào)，提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
國家財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部正式啟動了中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。此后，海綿城市建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈?/div>
2015年10月
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進海綿城市建設(shè)工作。意見中明確，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。
2016年4月
國內(nèi)北京、上海等17個城市參與第二批中央財政支持海綿城市試點的“競爭性評審”，代表大連參評的莊河市成為遼寧省唯一的國家海綿城市試點。
2017年3月
“推進海綿城市建設(shè)，使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”海綿城市建設(shè)正式寫入政府工作報告。
海綿城市建設(shè)的“莊河經(jīng)驗”
按照計劃，莊河2017年完善管理機制、引進社會投資人、項目全面建設(shè)，2018年將從試點區(qū)往外擴展，總結(jié)數(shù)據(jù)，提供示范經(jīng)驗。
經(jīng)驗一：機制創(chuàng)新
“小政府、大服務(wù)”形成合力
由于海綿城市在國內(nèi)剛剛起步，各地條件又千差萬別，如何推進海綿城市試點建設(shè)，對莊河乃至東北的城市來說，都是一個全新課題。
試點出的第一道考題是政府效能。莊河市海綿辦介紹，莊河市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的海綿城市建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照小政府、大服務(wù)、企業(yè)化管理的全新理念，莊河市與國內(nèi)頂級技術(shù)及投融資企業(yè)共同組建管理團隊，推進海綿城市建設(shè)。
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)重大事件決策、全局調(diào)度。莊河市海綿辦設(shè)立項目組、資金組、技術(shù)組等5個部門，負責(zé)整體計劃制定、制度建設(shè)、質(zhì)量把控等協(xié)調(diào)工作，規(guī)劃建設(shè)局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)工程落地實施、手續(xù)辦理等協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格實行“周調(diào)度、日巡查”制度，推進效果明顯。
與此同時，莊河市全力推動“放管服”，打破原有的審批方式，大幅精簡手續(xù)，優(yōu)化流程，為試點項目提供了優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)和機制保障。
經(jīng)驗二：規(guī)劃創(chuàng)新
堅持系統(tǒng)謀劃 建長效機制
海綿城市在雨洪管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃設(shè)計、制度保障等眾多理念上，與以前完全不同，也是一次對傳統(tǒng)城市建設(shè)模式的顛覆。
莊河市海綿辦介紹，“我們站在全局的高度，統(tǒng)籌謀劃，以海綿城市專項規(guī)劃為引領(lǐng)，以體制機制為保障，以工程建設(shè)為重點，用流域管理的視角統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點區(qū)內(nèi)外海綿城市建設(shè)，制定系統(tǒng)性的流域治理方案。”
在創(chuàng)新完成“多規(guī)合一”的海綿城市規(guī)劃體系后，莊河將海綿城市建設(shè)理念、年徑流量控制率指標(biāo)等，全部納入法定規(guī)劃層面，形成了“一張圖”，所有項目工程未來有“規(guī)”可循。同時，莊河還制定了完善的海綿城市建設(shè)配套體制。
從建設(shè)程序、溝通協(xié)調(diào)、項目決策一直到督查監(jiān)管、績效考核、激勵機制，19項配套文件落實到海綿城市建設(shè)的“每一個細胞”，海綿城市建設(shè)形成長效機制。此外，莊河市還建設(shè)了海綿城市智慧管控平臺，實現(xiàn)海綿“一張圖、一個庫、一個平臺”，為海綿績效考核、監(jiān)測預(yù)警、管理決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。
經(jīng)驗三：模式創(chuàng)新
PPP項目吸引社會資本加入
2017年9月9日，莊河市與中國建筑股份有限公司的海綿城市建設(shè)PPP項目正式簽約，標(biāo)志著莊河海綿城市試點核心工程全面啟動。
按照約定，雙方將以水環(huán)境綜合整治為目標(biāo)，采取流域打包原則，統(tǒng)籌解決海綿城市建設(shè)、洪澇潮、水環(huán)境治理、污水處理提升與資源回用等多方面水環(huán)境問題。其中海綿型道路、公園綠地、三大河流城區(qū)段水環(huán)境整治等63個PPP項目總投資達18.2億元，項目建設(shè)期2年，運行維護期15年。
“我們海綿城市試點建設(shè)強調(diào)的是因地制宜，既要能體現(xiàn)試點的示范效應(yīng)，又要結(jié)合莊河實際兼顧民生的需要，避免過度開發(fā)、投資浪費。”莊河市海綿辦介紹，海綿城市試點建設(shè)概算總投資約39億元。100多個項目，不僅要解決誰來建、怎么建，同時要考慮未來如何管。
經(jīng)驗四：建設(shè)創(chuàng)新
“片區(qū)打包”模式建樣板工程
海綿城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，特別是三河治理，不解決上游問題而僅靠下游治理，難以達到良好效果，為了避免海綿“碎片化”，莊河提出了以流域劃分、按片區(qū)建設(shè)，根據(jù)項目不同類型實施片區(qū)推進的“莊河模式”。
目前，莊河一共確定了將軍湖片區(qū)、城關(guān)工業(yè)園片區(qū)等5個匯水分區(qū)以及三河上游城區(qū)段，樣板區(qū)既有新建、改建片區(qū)，也包含了居住、工業(yè)、醫(yī)院、商業(yè)、山體公園等不同類型，保證了試點的示范效應(yīng)。
截至2017年底，片區(qū)化的海綿城市建設(shè)模式初步形成，將軍湖、城關(guān)工業(yè)園等片區(qū)，都已經(jīng)形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
根據(jù)莊河地區(qū)特性，莊河還出臺創(chuàng)新專利鼓勵政策，特別注重研究適宜北方寒冷、沿海地區(qū)的海綿技術(shù)。通過建設(shè)東北地區(qū)海綿城市實驗基地，對不同類型生物滯留設(shè)施、鋪裝、結(jié)構(gòu)層、融雪劑、土壤、植物等進行深入研究，并落實到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中。
尤其是融雪劑處理相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，探索了“機械除雪+堆雪場”管理模式，對北方城市具有一定的借鑒意義。制作的海綿植物目錄，便于設(shè)計單位進行植物配置，既提高植物成活率，節(jié)約建設(shè)成本，又提升了綠化效果。
莊河海綿城市建設(shè)亮點工程
九成智慧城片區(qū)
九成智慧城及其廣場海綿設(shè)施展示區(qū)位于莊河市臨港產(chǎn)業(yè)園生活配套區(qū)。展示區(qū)項目主要包括智慧城改造5萬平方米，濱海路綠化帶改造2萬平方米，該項目已完工。
智慧城改造工程通過運用高位花壇、下凹式綠地、雨水花園、蓄水回用池等一系列的生態(tài)雨水管理設(shè)施對雨水徑流進行控制及資源化利用，有效達到了年徑流總量控制率為72%。濱海路綠化帶改造工程實現(xiàn)年徑流總量控制率為80%。中心廣場作為莊河海綿城市首例建設(shè)的“海綿廣場”，首次應(yīng)用透水混凝土道路等設(shè)施，達到了實驗及示范的效果。
應(yīng)對洪澇潮示范區(qū)
“應(yīng)對洪澇潮三重疊加的海綿城市建設(shè)模式”的第一匯水片區(qū)，位于觀駕山以西，九頂梅花山南側(cè)，南臨黃海，在城市總體規(guī)劃布局中定位為科研教育區(qū)，屬于城市新區(qū)。
通過建設(shè)雨水花園、植草溝、生物滯留帶、生態(tài)石壩、水上汀步、生態(tài)護岸、水循環(huán)等設(shè)施年徑流總量控制率達到80%，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇，雨水資源利用率達到10%;張屯泄洪渠水質(zhì)基本達到Ⅳ類，在消除張屯泄洪渠水體污染的同時，達到了打造水上城市，濱水休閑城市的目的。
多功能調(diào)蓄水體示范
以“多功能調(diào)蓄水體為核心”的將軍湖片區(qū)位于莊河市海綿城市試點的第二片區(qū)，占地面積110公頃。其海綿城市建設(shè)目標(biāo)為年徑流總量控制率達到75%以上;排水管渠系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體達到3年一遇以上，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)滿足20年一遇，防潮標(biāo)準(zhǔn)滿足50年一遇。
老舊工業(yè)園改造示范
城關(guān)工業(yè)園區(qū)位于莊河市中心城區(qū)，占地面積103.3公頃，為第三匯水片區(qū)。其海綿城市建設(shè)目標(biāo)包括控制年徑流總量、提升管渠排水能力、有效應(yīng)對20年一遇強降雨、應(yīng)對50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)、消除片區(qū)水體黑臭的現(xiàn)象等。
無雨水管網(wǎng)示范
第四片區(qū)功能定為生態(tài)科技文化區(qū)，屬于城市新區(qū)。該片區(qū)水系發(fā)達，莊河、鮑碼河在此匯集入海。在系統(tǒng)方案設(shè)計上，創(chuàng)造性地提出采用“綠色雨水系統(tǒng)”替代“灰色雨水系統(tǒng)”的理念，在地塊出讓時增加“地塊建設(shè)無管網(wǎng)的雨水系統(tǒng)”“地塊豎向高于道路0.5米”的規(guī)劃設(shè)計條件要求，保障地塊雨水通過草溝排入市政“綠色”草溝排水系統(tǒng)，建設(shè)無管網(wǎng)綠色城市片區(qū)。同時結(jié)合濕地公園建設(shè)，打造黑臉琵鷺棲息地，保護本地生物多樣性，節(jié)約經(jīng)濟投資的同時使人居環(huán)境更加綠色、生態(tài)。該片區(qū)目前已開工建設(shè)。
第五片區(qū)依托區(qū)域山水景觀資源，未來主要發(fā)展休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，屬城市新區(qū)，傳統(tǒng)的“灰色”管網(wǎng)設(shè)計會造成管網(wǎng)埋深及水系較深，易形成潮水頂托。試點打破了傳統(tǒng)建設(shè)模式，創(chuàng)造性提出利用水系、路網(wǎng)，建設(shè)“綠色”草溝替代傳統(tǒng)的“灰色”雨水管線設(shè)計理念，構(gòu)建“草溝+主雨水管網(wǎng)”的創(chuàng)新型的市政雨水排放系統(tǒng)，最大化采用組織地表豎向排水，減少雨水管線使用。
在冬季道路除雪方面，提出無融雪劑使用方式，采用“機械除雪+堆雪”的模式，規(guī)劃預(yù)留堆雪場地。片區(qū)項目包括道路、雨水管網(wǎng)、綠化景觀、公園水系等工程，概算投資約18億元。目前，項目已開工建設(shè)。
三河治理是海綿城市試點的重要內(nèi)容。其中小寺河中心城區(qū)河道長度約11公里，受工業(yè)廢水直排等方面影響，水體污染嚴(yán)重。小寺河環(huán)境治理工程采取截污為主，源頭斷接改造，內(nèi)源治理并行的總體治理方案。2018年末，小寺河將打造成為莊河城市居民重要的生態(tài)休閑區(qū)。海綿城市試點還將建設(shè)城東污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，實現(xiàn)莊河、鮑碼河河道截污及污水處理，實現(xiàn)中水循環(huán)利用。
莊河海綿城市試點確定的143個項目，概算總投資約為39億元，目前已完成2.5平方公里海綿城市建設(shè)，項目全面開工建設(shè)，完工項目28個，開工項目35個，累計完成投資約10億元。2018年底，試點區(qū)21.8平方公里海綿城市建設(shè)將完成達標(biāo)。2020年，城市建成區(qū)25%的面積將達到海綿城市建設(shè)要求。
莊河市去年應(yīng)用了大量綠色的海綿基礎(chǔ)設(shè)施，積水情況得到解決，河湖水系水質(zhì)得到改善，雨水資源得到有效利用，莊河水生態(tài)系統(tǒng)逐步得到恢復(fù)，人居環(huán)境得到有效改善，為全面建成綠色城市邁出了堅實的一步。
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