去年至今年上半年，內(nèi)蒙古通過淘汰落后產(chǎn)能和對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行脫硫改造等一系列減排措施，全區(qū)二氧化硫和化學(xué)需氧量兩項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)保持了“雙降”態(tài)勢(shì)。近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府出臺(tái)更為嚴(yán)格的措施，果斷推進(jìn)污染物減排。
內(nèi)蒙古作為我國重要的能源生產(chǎn)基地，近年來把節(jié)能減排作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要突破口，在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度連續(xù)幾年居全國之首的情況下，初步呈現(xiàn)治污減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)的良好局面。今年，全區(qū)安排減排項(xiàng)目400個(gè)，上半年已完成 183個(gè)外，其余項(xiàng)目將在年底前全部完成。但是在全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快增長的情況下，新增污染物排放量也隨之大量增加，減排形勢(shì)嚴(yán)峻。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府明確要求全區(qū)各地區(qū)、各有關(guān)部門針對(duì)當(dāng)前減排工作中存在的問題和不足，加強(qiáng)行政約束，進(jìn)一步強(qiáng)化減排工作。新的政策措施主要包括：
一、到2009年底，除國家允許使用低含硫份燃煤的電廠外，其它凡沒有安裝脫硫設(shè)施的發(fā)電機(jī)組，必須停止運(yùn)行。燃煤電廠綜合脫硫效率必須達(dá)到90%以上，對(duì)達(dá)不到要求的實(shí)行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)治理，并取消脫硫電價(jià)補(bǔ)貼或按國家核減脫硫電價(jià)的有關(guān)政策予以處罰。
二、強(qiáng)化對(duì)燃煤電廠的煤質(zhì)監(jiān)測(cè)，凡不執(zhí)行設(shè)計(jì)燃煤煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，違規(guī)使用高硫煤的，一經(jīng)查實(shí)，加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)。
三、焦化企業(yè)在2009年6月份前，必須全部安裝脫硫設(shè)施和污水處理設(shè)施。綜合脫硫效率必須達(dá)到國家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水閉路循環(huán)，否則責(zé)令其停止運(yùn)營。
四、列入“十一五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)污水處理廠及工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，未按規(guī)劃時(shí)限要求開工建設(shè)的，對(duì)該區(qū)域排放污水項(xiàng)目實(shí)行限批。
五、城鎮(zhèn)污水處理廠及工業(yè)園區(qū)污水處理廠，建成后不運(yùn)行的或運(yùn)行率達(dá)不到60%的，暫停審批該地區(qū)排放污水的項(xiàng)目。
六、享受財(cái)政補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)污水處理廠，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)須經(jīng)環(huán)保部門核實(shí)，確認(rèn)污水達(dá)標(biāo)排放后，方可享受財(cái)政對(duì)污水處理費(fèi)的補(bǔ)貼。
七、所有排污企業(yè)都要安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。沒有安裝在線監(jiān)測(cè)的地區(qū)，一律不計(jì)算該地區(qū)的減排量。對(duì)未按要求安裝在線監(jiān)測(cè)裝置的排污企業(yè)，除了不計(jì)算減排量外，還要全額征收超標(biāo)排污費(fèi)；已安裝在線監(jiān)測(cè)裝置的排污企業(yè)，要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，減排數(shù)據(jù)須保留一年以上，否則也要全額征收超標(biāo)排污費(fèi)。
八、嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，防止高污染產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。新建項(xiàng)目達(dá)不到環(huán)保要求的，不予審批；在建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項(xiàng)目經(jīng)過整改仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決停產(chǎn)。
九、對(duì)超標(biāo)排放或超總量排放的企業(yè)，由環(huán)保部門報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)令其限期治理。對(duì)被決定限期治理的單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)具體情況，分別責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放，或責(zé)令停產(chǎn)治理。
十、對(duì)擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、偷排偷放的行為，以及擅自停運(yùn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或篡改數(shù)據(jù)的行為，要堅(jiān)決打擊，并依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，按應(yīng)繳排污費(fèi)的5倍予以罰款。
十一、對(duì)未能完成年度減排任務(wù)和未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，暫停該地區(qū)或企業(yè)的環(huán)評(píng)審批。
十二、對(duì)減排任務(wù)完成較好的地區(qū)，在項(xiàng)目審批、治理資金投入、環(huán)保評(píng)優(yōu)表彰等方面給予重點(diǎn)支持和傾斜。
實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)，關(guān)鍵是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要求認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做到“三個(gè)嚴(yán)格、三個(gè)掛鈞、三個(gè)公開”。“三個(gè)嚴(yán)格”是：嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制。明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)減排工作第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對(duì)不能按要求完成減排任務(wù)的地區(qū)，追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任考核。按照自治區(qū)減排考核實(shí)施辦法，根據(jù)各盟市減排完成情況實(shí)行“一票否決制”；嚴(yán)格兌現(xiàn)減排獎(jiǎng)懲。對(duì)完成任務(wù)的盟市予以獎(jiǎng)勵(lì)，未完成任務(wù)的盟市要向自治區(qū)人民政府做出書面說明，并制訂整改方案。“三個(gè)掛鉤”是:減排目標(biāo)完成情況與評(píng)價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效掛鉤，與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)掛鉤，與項(xiàng)目審批掛鉤。“三個(gè)公開”是:公開各地區(qū)年度減排目標(biāo)完成情況，公開各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，公開環(huán)保行政許可、審批、處罰 等政務(wù)信息。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要求，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”，將減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行嚴(yán)格的“問責(zé)制”；各級(jí)人民政府要繼續(xù)加大“三大體系”建設(shè)力度，保證資金、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí)。到今年底，全區(qū)各盟市在線監(jiān)測(cè)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)不能按期投入運(yùn)行的，視為今年的減排任務(wù)沒有完成。企業(yè)是減排的責(zé)任主體，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要求有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，落實(shí)減排責(zé)任，強(qiáng)化減排措施，自覺完成減排任務(wù)，嚴(yán)防出現(xiàn)偷排漏 排、擅自停運(yùn)治污設(shè)施、超總量排污、惡意排污和在減排工作中弄虛作假等行為。內(nèi)蒙古還將建立環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、 徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
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