歲末年初，黑臭水體治理完成情況牽動(dòng)人心，特別是對(duì)很多城市來說，如期摘帽成為年終期盼。北京就是其中一個(gè)，并且它不負(fù)眾望，按時(shí)摘掉了57條（段）水體的“黑臭”帽子。
按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，“直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體”。經(jīng)過相關(guān)區(qū)政府和有關(guān)部門、單位的艱辛努力，北京市57條（段）建成區(qū)黑臭水體已全部整治完成。開展整治效果評(píng)估，公眾滿意度均在90%以上，達(dá)到“初見成效”標(biāo)準(zhǔn)，完成了國(guó)家考核要求。
2016年9月16日，一直關(guān)注北京黑臭水體的志愿者史殿碩發(fā)了這樣一條微博：#黑臭河追蹤#6個(gè)月后，豐臺(tái)區(qū)小龍河依然黑臭！
2017年8月24日，他又就同一條水體發(fā)表了一條微博：#黑臭河追蹤#今天志愿者來到了豐臺(tái)區(qū)小龍河，曾經(jīng)的重度黑臭水體，也是兩部委重點(diǎn)督辦的黑臭水體。現(xiàn)在的小龍河水是清澈的，河道及兩岸垃圾很少，也沒有臭味。點(diǎn)贊！
一年前采訪史殿碩時(shí)，他已經(jīng)實(shí)地考察了北京市30多條黑臭水體。如今，他已經(jīng)走過了北京市50多條黑臭水體，基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初自己定的目標(biāo)。
談到河流的變化，讓他印象最深的就是豐臺(tái)區(qū)的小龍河。“第一次去時(shí)是2016年春天，那時(shí)候河道很臟很臭，垃圾漂浮在河面，污水特別多。2017年再去時(shí)發(fā)現(xiàn)，河流變得很清澈了。”史殿碩說道。
57條（段）水質(zhì)均呈明顯好轉(zhuǎn)
隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、人口的快速增長(zhǎng)，北京“大城市”病中的水問題日益凸顯，特別是水體黑臭，不僅給群眾帶來了極差的感官體驗(yàn)，也影響了群眾的生產(chǎn)生活。與此同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)改善水環(huán)境、消除黑臭水體的呼聲日益強(qiáng)烈。
建成區(qū)人口集中，區(qū)域內(nèi)黑臭河流對(duì)市民日常生活影響很大。因此，北京市建成區(qū)內(nèi)長(zhǎng)度約248公里的57條（段）黑臭水體的治理，成為重中之重。
根據(jù)北京市水務(wù)局官網(wǎng)顯示，整治效果評(píng)估公眾滿意度均在90%以上，達(dá)到“初見成效”標(biāo)準(zhǔn)，完成了國(guó)家考核要求，不少困擾市民多年的臭水溝變得清澈。
蕭太后河潺潺碧波，附近的居民悠閑地在河濱遛彎兒。經(jīng)過一系列治理措施，位于朝陽區(qū)的河段整體水環(huán)境得到顯著提升。
北京市污水處理和再生利用工作協(xié)調(diào)小組辦公室付榮介紹道，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，朝陽區(qū)水務(wù)局、北京城市排水集團(tuán)通過河道疏挖拓寬、河坡綠化、鋪設(shè)截污管線、引入再生水、建設(shè)沿河濕地等措施，改善了蕭太后河的水環(huán)境。
北京城市排水集團(tuán)承擔(dān)著建成區(qū)15條（段）黑臭水體截污工作，他們走訪了526個(gè)排污口，累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)勘查62余公里。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，15條（段）黑臭水體污水截污工作已于去年年底全部完成，建設(shè)截污管線近37公里，并通過了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
全市的努力換來了北京市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與2015年底黑臭水體普查結(jié)果相比，全市建成區(qū)57條（段）水質(zhì)均呈明顯好轉(zhuǎn)。市民滿意度大幅提升，涼水河、蕭太后河、玉帶河、四家莊河等一批黑臭水體實(shí)現(xiàn)水清岸綠，成為市民休閑娛樂的場(chǎng)所，得到市民普遍贊許。
這一成績(jī)也得到了環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心開展的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的佐證。從一份北京市黑臭水體整治進(jìn)展報(bào)告中可以看到，整治名單中57條（段）黑臭水體的河流名稱、起點(diǎn)經(jīng)緯度、終點(diǎn)經(jīng)緯度，其治理狀態(tài)均顯示為竣工。
環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心博士、正高級(jí)工程師朱利說：“2017年6月，通過衛(wèi)星遙感，我們對(duì)北京市建成區(qū)范圍內(nèi)14條重點(diǎn)督辦黑臭水體進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)只有一處整治河段（豐臺(tái)區(qū)小龍河）還存在黑臭現(xiàn)象。2017年底我們到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)查看時(shí)，發(fā)現(xiàn)這條水體已經(jīng)不存在黑臭現(xiàn)象了。”
治理好不好 公眾說了算
黑臭水體的治理，要堅(jiān)持以人民群眾滿意與否作為黑臭水體整治效果評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。
玉帶河小街村—皇木廠村段長(zhǎng)度為4.71公里，相關(guān)部門對(duì)上、中、下游3地的附近居民進(jìn)行走訪調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷110份。
記者翻閱玉帶河黑臭水體整治效果評(píng)估公眾評(píng)議情況的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)中，選擇“滿意”的有105人，選擇“不滿意”的有5人，滿意度為95.45%。據(jù)進(jìn)一步了解，不滿意的主要原因是：在下雨時(shí)，河道水體變臟，有異味，希望對(duì)河道繼續(xù)加大治理力度。
公眾滿意度的問卷調(diào)查工作由北京市水文總站負(fù)責(zé)。總站水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理科科長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師周東表示，在前期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)及公眾評(píng)議的基礎(chǔ)上，北京市水文總站對(duì)其調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。通過查看現(xiàn)場(chǎng)整治情況并補(bǔ)充調(diào)查走訪部分群眾，結(jié)果表明玉帶河小街村—皇木廠村段公眾評(píng)議結(jié)果屬實(shí)。
這樣的例子還有很多。“建成區(qū)57條黑臭水體驗(yàn)收時(shí)，每一條河流均不少于開展100份問卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷7300余份，每條河流公眾滿意度均在90%以上，達(dá)到‘初見成效’目標(biāo)。為了達(dá)到‘長(zhǎng)制久清 ’的目標(biāo)，后續(xù)還要繼續(xù)開展調(diào)查工作，全年每條河流不少于兩次問卷調(diào)查。”周東說。
黑臭水體與公眾生活息息相關(guān)。很多河流在上世紀(jì)80年代時(shí)水質(zhì)清澈，還有魚。后來慢慢河水發(fā)黑發(fā)臭。很多群眾看到現(xiàn)在河水又變清了，十分高興。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境社會(huì)治理研究中心主任郭紅燕表示，開展公眾評(píng)議調(diào)查，一方面能夠了解公眾對(duì)黑臭水體治理的滿意程度；另一方面，也是一次很好的宣傳教育機(jī)會(huì)。
“通過回答問卷中的很多問題，如水體有無漂浮物，是否有污水直排，附近有無垃圾堆放等，讓公眾更能關(guān)注黑臭水體的治理，知曉是哪些方面導(dǎo)致水體環(huán)境質(zhì)量變差，進(jìn)而提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。” 郭紅燕說道，無論是從政府、企業(yè)，還是從社會(huì)的角度，大家共同的目標(biāo)是合力建立一個(gè)完善的河流綜合治理工作體系，最終促進(jìn)河流整治的全民化、長(zhǎng)期化，改善水環(huán)境質(zhì)量。
在水環(huán)境方面，也會(huì)遇到百姓感官感受和評(píng)估結(jié)果不甚一致的情況。北京市朝陽區(qū)公眾環(huán)境研究中心高級(jí)研究員沈蘇南建議：“不僅要公布評(píng)估結(jié)果，而且應(yīng)該主動(dòng)公開每條黑臭水體的具體評(píng)估依據(jù)，如什么機(jī)構(gòu)什么時(shí)間進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象是什么人群，問卷內(nèi)容是什么，統(tǒng)計(jì)結(jié)果是什么，以及每一次的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果是什么。只有這樣，才能取信于民。”
她還介紹，在黑臭水體集中治理階段，北京市市民和環(huán)保組織志愿者通過黑臭水體舉報(bào)平臺(tái)提供了大量線索，數(shù)量居全國(guó)之首，說明民間對(duì)黑臭水體治理的關(guān)注度很高，參與意愿也很強(qiáng)。
沈蘇南建議，在黑臭水體整治轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效治理階段之際，北京應(yīng)該將積極構(gòu)建與民間力量的溝通協(xié)作機(jī)制作為河長(zhǎng)的工作任務(wù)之一，充分調(diào)動(dòng)民間力量的積極性和能動(dòng)性，齊心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)黑臭水體的“長(zhǎng)制久清”。
郭紅燕表示，《城市黑臭水體整治工作指南》對(duì)公眾滿意度調(diào)查給出了一個(gè)原則性方案，各城市實(shí)施時(shí)會(huì)有較大的彈性、靈活性。在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、抽樣科學(xué)性、程序規(guī)范性等方面，應(yīng)進(jìn)一步完善。不然，有可能造成部分地方城市對(duì)河流調(diào)查結(jié)果顯示滿意，但實(shí)際情況有可能不是這樣。因此，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)配套文件，進(jìn)一步規(guī)范地方的公眾滿意度調(diào)查工作。
三大倒逼機(jī)制 激勵(lì)懲罰并重
歷經(jīng)兩年，北京在黑臭水體治理中逐漸摸索出一些經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐中探索建立了3個(gè)倒逼機(jī)制，即消除黑臭水體倒逼岸上截污治污，改善北京城市副中心水環(huán)境倒逼上游河道還清，嚴(yán)格實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度倒逼河道考核斷面達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)完成。
自2015年至今，北京市各區(qū)繳納補(bǔ)償金額超過30億元，充分發(fā)揮補(bǔ)償金使用效益，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境系統(tǒng)和綜合治理。
此外，加大對(duì)黑臭水體整治相關(guān)工程建設(shè)和運(yùn)行的資金支持力度。一是大幅加大管線建設(shè)投資支持力度，北京市政府投資由30%提高到70%~90%；二是加大清淤資金支持力度，建立“先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的全額獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制；三是建立農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
截至目前，北京市共撥付各區(qū)黑臭水體清淤資金10.6億元，配套管線建設(shè)資金約30億元，農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼7億元。
資金的到位，不但減輕了北京市各區(qū)的資金壓力，還調(diào)動(dòng)了各區(qū)的工作積極性。
同時(shí)，放開市場(chǎng)、吸引投資，按照流域和區(qū)域相結(jié)合的原則，采取PPP等方式公開招標(biāo)確定特許經(jīng)營(yíng)主體，積極吸引社會(huì)資本參與黑臭水體整治和水環(huán)境治理。近兩年累計(jì)吸引社會(huì)資本近200億元，成功解決了資金投入的瓶頸難題。
如今，北京市57條（段）黑臭水體通過采取各項(xiàng)有效工程措施，水環(huán)境質(zhì)量得以持續(xù)改善。但這不是一勞永逸的。
付榮表示：“雨污合流造成的汛期污水溢流入河問題還未得到根本解決，城鄉(xiāng)結(jié)合部‘散亂污’企業(yè)清退和違章建筑拆除任務(wù)還需要一個(gè)過程，部分整治后的水體缺乏穩(wěn)定可靠生態(tài)水源，存在水質(zhì)下降的風(fēng)險(xiǎn)。”
2018年北京市黑臭水體的治理目標(biāo)是：已達(dá)到“初見成效”的建成區(qū)水體實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”；總結(jié)推廣建成區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，加快完成84條（段）非建成區(qū)黑臭水體整治任務(wù)。
期待2018年底，北京水質(zhì)改善的好消息再次傳來。
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