水利部近日宣布，已有23個省份建立河長制，全國有望在6月底前全部建成；湖長制將于今年年底前建成。河湖管理保護是一項長期任務。確保湖清河暢，一方面要強化基礎約束，確保河湖不受外來污染；另一方面，要強化紅線約束，確保河湖資源永續(xù)利用。
水利部近日宣布，已有23個省份建立河長制，全國有望在6月底前全部建成；湖長制將于今年年底前建成。眼下，越來越多的地方能見到河長、湖長的身影。但是，有的地方認為建立了河湖長制就萬事大吉了；有些地方有急躁情緒，想通過河湖長制畢其功于一役，把河湖幾十年積淀的問題一次解決。筆者認為，實施河湖長制只是治理手段，把河湖管理好、保護好才是目的。要處理好生態(tài)與發(fā)展的關系，全面推進湖泊生態(tài)環(huán)境保護和修復，實現(xiàn)人水和諧。
目前，迫切需要充分認識河湖問題的嚴峻性。河流也好，湖泊也罷，作為生態(tài)環(huán)境，無可替代。盡管我國河湖治理不斷發(fā)力，水生態(tài)環(huán)境有所改善，但諸多問題依然令人擔憂。一些河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導致河道干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能明顯下降；一些地方廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂；一些地方侵占河道、超標排污、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響河湖防洪、供水、航運、生態(tài)等功能發(fā)揮。
出現(xiàn)以上問題的原因，既有自然環(huán)境因素，也有經(jīng)濟社會因素。對于后者，最關鍵的是地方經(jīng)濟行為并未真正嚴守生態(tài)紅線。以中部某沿江城市為例，多年來，當?shù)叵群蟪雠_多個地方法規(guī)與政府規(guī)章，措施不可謂不嚴厲。然而數(shù)據(jù)顯示，其城區(qū)湖泊平均每兩年消失3個，讓人痛心。可見，河湖保護確實難。難在處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟訴求的關系，難在落實好“像對待生命一樣對待河湖水系”。
從一些地方應對水污染危機的“急救藥”，到如今全面推行的國家制度，河湖長制顯示出了強大的生命力。這是落實綠色發(fā)展理念的內在要求，也是解決復雜水問題的有效舉措。在此前“九龍治水”過程中，河湖或是“沒人管”或是“多頭管”。伴隨河湖長制的實施，責任更明確，“一把手”抓、抓“一把手”，河湖有人統(tǒng)一管，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，環(huán)境質量不斷改善，受到群眾好評。
不過，河湖管理保護是一項長期任務。建立河湖長制只是個開始，給了每條河流一個清澈的承諾。群眾不僅要見到河長、見到承諾，還要見到舉措、見到成效。河湖長制不是可有可無的權宜之計，而是持之以恒的長遠之策；擔任河湖長不是黨政領導多了一個虛銜，而是要把責任扛在肩上，辦不好要被終身追責。工作中，既要集中力量解決好當前的突出問題，也要做好打持久戰(zhàn)的準備。畢竟，河湖臟亂問題可能通過一兩次集中行動很快解決，但對于河湖的水生態(tài)、水環(huán)境問題，則需要科學施策，久久為功。
確保湖清河暢，一方面要強化基礎約束，確保河湖不受外來污染。人們關心的水生態(tài)、水環(huán)境問題，表現(xiàn)在水里，根子在岸上。要通過實施河湖長制，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，高耗水項目轉型升級，控制好入河湖的排污總量。同時，倒逼各地做好源頭治理，大力推進城市水生態(tài)文明建設和農村河塘整治，打造自然積存、自然凈化的海綿城市和河暢水清、岸綠景美的美麗鄉(xiāng)村。
另一方面，要強化紅線約束，確保河湖資源永續(xù)利用。河湖因水而成，充沛的水量是維護河湖健康生命的前提。因而，保護河湖必須把節(jié)水護水作為首要任務，強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束。要嚴格重大規(guī)劃和建設項目水資源論證，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜，以保證河湖生態(tài)基流，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮。
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