華衍水務在成功地提升了吳江的供水質量的同時，也因水價成本倒掛面臨著很大的經(jīng)營壓力。在水務市場化改革中，如何找到用戶利益和企業(yè)利益的平衡點，是一個亟待解決的問題
太湖流域的居民不會想到，他們有朝一日會為喝水的問題發(fā)愁。自從2007年藍藻在太湖流域大面積爆發(fā)后，自古以來都是富庶之地、魚米之鄉(xiāng)的太湖沿岸地區(qū)的居民，突然很無奈的發(fā)現(xiàn)，喝水問題竟然變得無比嚴峻。
雖然在各方的共同努力下，藍藻危機得到了控制，但是由此引發(fā)的關于飲水安全的問題卻一直備受關注。位于太湖之濱的江蘇省吳江市雖然并非藍藻爆發(fā)的中心地帶，但大量從其它水域漂浮而至的藍藻，還是給吳江的飲用水安全造成了極大的威脅。這無疑給擔負著吳江全境提供飲用水的華衍水務集團旗下的吳江華衍水務有限公司提出了一個巨大的挑戰(zhàn)。
結果令人欣慰。無論是去年藍藻爆發(fā)的高峰期，還是今年4月份藍藻再度爆發(fā)，吳江市的居民的飲水問題都未受到不利影響。“讓吳江人都喝上優(yōu)質太湖水。”華衍水務，這家因水務市場化改革而進入?yún)墙乃畡展荆瑢崿F(xiàn)了當初的承諾。
“我們要努力做到政府滿意、百姓滿意、員工滿意、股東滿意。”港華投資有限公司水務項目高級副總裁劉治梁對《新世紀周刊》說。
“軟硬結合”的制水方略
9月23日，一場華衍水務內(nèi)部的水質檢測比賽在緊張地進行中。參賽的三支代表隊分別來自華衍水務在內(nèi)地的三個公司蘇州清源華衍、吳江華衍和蕪湖華衍。今年以來，華衍水務加大了水質檢測管理力度，開展了技能培訓、交流學習、水質控制等一系列活動，其目的只有一個——就是嚴格執(zhí)行國家水質標準，加強水質檢測和水質管理。
早在2005年集團制訂并發(fā)布實施的“華衍水務12條KSF”，其中的首要成功要素是：水質達到國家標準要求。優(yōu)良的水質是供水企業(yè)品牌與公眾形象的堅實基礎。在集團與柏林水務的合作項目中，技術支持項目內(nèi)容包括了通過引入L IMS、優(yōu)化工藝等方案，保障優(yōu)質供水。
“雖然我們面臨著飲用水水源不斷受到污染、制水生產(chǎn)和水質檢測管理的難度不斷加大等挑戰(zhàn)，但是華衍水務始終是把‘安全優(yōu)質供水、為客戶供應安全潔凈的飲用水’作為首要目標。”劉治梁說。
中國歷來對與飲水安全問題高度重視。水利部部長陳雷在今年4月舉行的“中國水與衛(wèi)生高級圓桌會議”上就曾提出：“飲水安全始終是中國政府不懈追求的目標。”
2007年7月1日起，國家實施了由衛(wèi)生部和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布修訂的《生活飲用水衛(wèi)生標準》，這是《生活飲用水衛(wèi)生標準》自1985年發(fā)布以來的首次修訂。《新標準》中的飲用水水質指標由原標準的35項增至106 項，增加了71項。經(jīng)檢測，華衍水務旗下的蘇州清源華衍水務、蕪湖華衍水務、吳江華衍水務三家公司，其生產(chǎn)的自來水水質都完全符合新國標的要求。
除了在人員培訓，提高制水的科技含量等“軟實力”上下功夫外，華衍水務還投入巨資，對水廠、管網(wǎng)等硬件設施進行改造。
吳江原有22個小水廠，分布于吳江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些水廠工藝和技術水平參差不齊，水源質量高低各異。2005年吳江華衍成立后，不斷投入對供水管網(wǎng)和凈水設施進行技術改造。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，原有的區(qū)域供水一期工程供水能力已不能滿足用水需求，大約有15萬立方米/日的供水需要靠鎮(zhèn)級水廠提供。為滿足不斷增長的用水需求，2006年，吳江華衍正式啟動了區(qū)域供水二期工程，工程總投資約5.5億元。經(jīng)過建設者的努力，吳江市區(qū)域供水二期工程已于2008年6月30 日正式建成通水，供水能力從30萬立方米/日提高到60萬立方米/日，這標志著150萬新老吳江人都有條件喝上高標準的優(yōu)質太湖水了。
“按照我們跟政府的協(xié)議，二期工程在2009年完工即可，但我們在2008年6月就提前完成了。”吳江華衍水務總經(jīng)理顧鴻自豪地表示。實際上，能如此迅速地完成凈水廠的擴建和78公里供水管網(wǎng)的敷設絕非易事。由于吳江市原有的輸水管網(wǎng)系統(tǒng)都是枝狀布置的，這既不利于節(jié)約能耗，供水安全性也不強。在建成環(huán)狀網(wǎng)后，大大提供了供水安全性，節(jié)約了能耗。
民生視角下的水價悖論
勿庸諱言，華衍水務之所以進軍內(nèi)地，是因為看中了中國水務市場巨大的潛力。僅從供水來看，其年產(chǎn)值2010年就將達到1500億-2000億元，整個水務市場年均增長將在15％左右。而作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的吳江市，對用水的需求量年增長甚至超過了20%，這就意味著這是一個具有巨大利潤空間的市場。
城市供水作為重要的公用事業(yè)，水價是水務市場化運作過程中一個重要的環(huán)節(jié)，其定價依據(jù)是1998年由原國家計委和建設部發(fā)布的《城市供水價格管理辦法》，該辦法中明確：城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構成。
然而，我國長期以來實現(xiàn)的是低水價，福利水價，雖然近年來各大中城市相繼上調了水價，但現(xiàn)行水價仍然未能完全反映自來水作為稀缺資源的價值和水務企業(yè)的制水成本。據(jù)調查，我國居民水費支出占家庭收入的比例不足1%，而世界平均水平約為2%。據(jù)世行等機構研究，水費支出占家庭收入的比例在4%左右比較合適，既能體現(xiàn)水資源的稀缺性，提倡節(jié)約用水，和諧發(fā)展，同時又可以使水價逐步隨水務走向市場化，供水事業(yè)也才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。隨著我國水價改革措施的不斷出臺，水價上漲趨勢仍將繼續(xù)。
但是，在水源污染越來越嚴重，制水成本逐漸提高的情況下，如何把水價的制定與企業(yè)的成本變化很好的結合起來，一直都是政府和水務企業(yè)非常關心的一個問題。
“現(xiàn)在的情況是水價嚴重倒掛，我們企業(yè)的運營壓力也越來越大。”顧鴻說。水務行業(yè)要求企業(yè)前期要有巨大的投入，但回報期則比較慢。港華投資水務項目高級副總裁劉治梁表示，他們在投資中國水務市場時，曾估算過，需要10-13年企業(yè)才能開始贏利。在這之前，企業(yè)都要虧本經(jīng)營。以吳江華衍為例，二期工程投入5個多億，每年光利息就是幾千萬，這無疑對企業(yè)是一個很大的負擔。
“我們計劃漲價，但很多居民不理解，以為我們搞壟斷經(jīng)營，隨意提價，實際上他們不知道企業(yè)的苦衷。”顧鴻說。
實際上，中國大部分的水務企業(yè)都面臨相似的難題。中國現(xiàn)有供水企業(yè)具有區(qū)域經(jīng)營分散的特性，一般為當?shù)氐氖姓髽I(yè)，售水量難以實現(xiàn)大幅增長；而自來水作為公共品，價格由政府控制。一份統(tǒng)計資料顯示，2008年1~5月，全國水務行業(yè)稅前利潤率為-1.17%，其中，供水行業(yè)和污水處理行業(yè)均呈現(xiàn)虧損。#p#分頁標題#e#
“政府行政定價的過程中忽略了市場因素，水價偏低造成水務企業(yè)政策性虧損。”一位業(yè)內(nèi)專家說。就眼前來看，與成本嚴重背離的低水價對普通百姓是一種利好，但長期看，企業(yè)長期虧損，可能導致為市民提供的產(chǎn)品和服務的質量降低。
正是由于看到了水價倒掛造成的弊病，2008年4月1日，國家發(fā)改委價格司成本處處長唐鐵軍在出席“2008 城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”時透露，各地已經(jīng)將水價列入漲價目錄，會在今年擇機推出水價漲價的措施。
唐鐵軍表示，國家發(fā)展改革委正會同住房和城鄉(xiāng)建設部修訂《水價成本監(jiān)審辦法》，采取社會平均成本的方式來獲得水價的一個公允價格。但長期來看，水價上漲成為趨勢，不過會將不同收入群體考慮在內(nèi)。具體來說，水價制定不會依據(jù)收入群體差別來定，不會制定所謂“低收入家庭水價”、“中等收入家庭水價”等方式，而是制定一個社會平均水價的方法，同時政府會采取對低收入家庭加大補貼的方式來減輕水價上漲對低收入家庭生活的影響。
在華衍水務集團舉辦的“2008年水質管理論壇”上，一位業(yè)內(nèi)資深專家指出：“水務作為公用事業(yè)，政府應該加大投入，以緩解居民和企業(yè)的壓力。”他表示，在很多發(fā)達國家，水都是政府行政定價，政府會依據(jù)行業(yè)平均成本確定水價，一般確定一個較低的價格，中間差額將由地方財政向水務企業(yè)進行政策性補貼。
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