隨著“河長制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化，“河長制”的實施日見成效。業(yè)界一致認為，“河長制”明確了地方黨政領導對環(huán)境質(zhì)量負總責的要求，對環(huán)境保護的職能問題作出了新的、科學的審視，并真正形成全社會治水的良好氛圍。
打造“全民治水”生態(tài)鏈 河長制布局全面提速
從中央到地方，都在積極“治水”：全面推行河長制總體進展已超預期。
所謂“河長制”，即由由黨政負責人擔任河長，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。簡單地說，其主要職責是督促下一級河長和相關部門完成河流生態(tài)保護任務，協(xié)調(diào)解決河流保護與管理中的重大問題。這個由江蘇無錫首創(chuàng)、源于藍藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，既是河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。
來自水利部日前公開消息稱，目前全國省市縣級河長制工作方案已全部印發(fā)實施，超過95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)工作方案，近28個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團的省市縣鄉(xiāng)四級工作方案全部出臺。另據(jù)今年8月水利部全面推行河長制工作進展情況新聞發(fā)布會上披露的信息，當前各省份均已明確省級總河長和主要河湖的省級河長。
從改革方案到具體部署，做細做實。29個省份明確省級總河長，許多地方黨政“一把手”出任總河長，“一把手”抓“一把手”，責任層層壓實。據(jù)人民日報日前報道，全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長近31萬名，其中省級河長331人，53名省級主要負責同志擔任總河長，各地還因地制宜設立村級河長61萬名。
在中央層面，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過《關于全面推行河長制的意見》。2016年12月意見出臺，河長制由地方實踐上升為國家行動。各省、自治區(qū)、直轄市設立總河長，由省委書記或者省長來擔任。各省區(qū)的行政區(qū)域主要河湖設立河長，由省級領導擔任。同時河湖流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)分級分段設立河長，由同級的負責同志擔任。
隨即，河長制被正式寫入水污染防治法。其中明確，“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”部分地方還設立市、縣、鎮(zhèn)、村的四級河長管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長”實現(xiàn)了對區(qū)域河流的“無縫覆蓋”。同時，要求堅持問題導向、因地制宜，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，實行一河一策、一湖一策。
“河長制”帶來的變化立竿見影。縱向上，各級“河長”形成治水“首長責任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、水利、國土、環(huán)保等各有分工，相互配合。各地積極開展清除河道違章、清潔河道垃圾、消除黑臭水體等專項整治行動。在河湖面貌改善方面，河湖管護責任更加清晰明確，很多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。
各地還因地制宜設立村級河長近60萬名，“鄉(xiāng)賢河長”“河小青”“河小禹”“企業(yè)河長”等民間河長不斷涌現(xiàn)。不少地方的河長都進行了巡河，并組織開展了專項整治等相關活動，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。一些地區(qū)還根據(jù)本地河湖管理保護需要，制定出臺地方性法規(guī)及問題清單制度、河長巡河制度、河長名單公告制度等政策措施。
此外，河流治理非一日之功，河長制能否實現(xiàn)“河長治”，制度保障是關鍵。“河長制”重在建立水清岸綠的長效機制，變集中式治理為常態(tài)化治理，使河湖保護工作更加細化，考核更加嚴格。可以預見的是，以河長制促進“河長治”，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F(xiàn)實。
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