“姚博士，我們進(jìn)入飲用水水源地保護(hù)區(qū)了嗎？是一級還是二級？上面有沒有顯示風(fēng)險源？”連日來，第一財經(jīng)記者隨專項行動第一督查組的車輛到長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各地檢查時，每駛近一處飲用水水源地保護(hù)區(qū)，督查組副組長、環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局區(qū)域處處長史慶敏都會這樣大聲地問。
在行駛的車上，來自環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的博士后姚延娟也總是拿著她的Pad不停地看。她告訴記者，上面安裝的是環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局專門組織研發(fā)的“飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)”，可為現(xiàn)場執(zhí)法人員提供定位、測距、可疑風(fēng)險源提示、路線指引、收錄和導(dǎo)出現(xiàn)場檢查信息等支持。
督查人員通過飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)檢查。
9月上中旬，長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項行動（下稱“專項行動”）3個督查組赴11省份督查。第一財經(jīng)記者在隨行采訪中了解到，各地按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，逐一建立了飲用水水源地整治方案，清理整治環(huán)境違法問題，在讓當(dāng)?shù)匕傩蘸壬锨鍧嵃踩嬘盟耐瑫r，也保證了一江清水向東流。
專項行動中的新“武器”
長江經(jīng)濟(jì)帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，養(yǎng)育著全國40%的人口，支撐著全國40%的經(jīng)濟(jì)總量，是我國除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶。
但同時，長江經(jīng)濟(jì)帶也是我國水環(huán)境問題最為突出的流域之一。多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶面積雖只占全國的21%，但廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度是全國平均水平的1.5至2.0倍。
在這條經(jīng)濟(jì)帶上，許多省市的飲用水直接取自長江，飲用水安全關(guān)系到沿江5億多人的健康。保護(hù)和改善長江生態(tài)環(huán)境，保障群眾飲用水安全，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先決條件和筑底工程。
2016年5月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，環(huán)境保護(hù)部啟動了專項行動，目標(biāo)是用兩年左右的時間，到2017年底前，基本完成長江經(jīng)濟(jì)帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務(wù)，進(jìn)一步提高長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水質(zhì)安全保障水平。
專項行動中用上了新“武器”——本文開頭所提到的巡查系統(tǒng)。姚延娟說，飲用水水源地中，可能有許多影響水質(zhì)的風(fēng)險源，包括點源類風(fēng)險源，主要是工業(yè)企業(yè)。另一類是流動類風(fēng)險源，包括車輛、船只等。還有非點源類的，如分散的居民點、農(nóng)村的面源污染等。而通過衛(wèi)星遙感就可以提取這些風(fēng)險源，并對這個飲用水水源地有一個總體上的認(rèn)識。
“有了這個系統(tǒng)，你就能直觀地看到飲用水水源地保護(hù)區(qū)的一級、二級的邊界和自己所在的位置，發(fā)現(xiàn)和判斷可疑風(fēng)險源是否違法占用飲用水水源保護(hù)區(qū)。而在以前，到保護(hù)區(qū)檢查，除了看路牌，你根本不知道自己處在保護(hù)區(qū)什么位置。”姚延娟說。
記者看到，在這個Pad上，不同類型的風(fēng)險源和一級、二級保護(hù)區(qū)的邊界都用不同的顏色標(biāo)示出來。姚延娟稱，目前這個系統(tǒng)已經(jīng)做成了全國一張圖，指針移到某一個省市，當(dāng)?shù)氐娘嬘盟吹鼐惋@示出來了，里面潛在的風(fēng)險源也一目了然。這能為現(xiàn)場執(zhí)法檢查提供“靶向指引”，是區(qū)域環(huán)境執(zhí)法的一個有力工具。
上述系統(tǒng)通過定期對水源保護(hù)區(qū)開展衛(wèi)星遙感比對，篩選出存在可疑環(huán)境違法問題的水源地，目前已研發(fā)了網(wǎng)頁端和手機端兩個版本。“其實，不光是水源地，其他區(qū)域性的環(huán)境執(zhí)法，也都可以用這一思路來提高執(zhí)法效率。”她說。
除了這個巡查執(zhí)法系統(tǒng)，還有一個易被常人理解的“武器”就是微信工作群。
截至今年6月底，長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有107個環(huán)境違法問題未完成整治，其中四川省相關(guān)地市占30個，問題數(shù)量居全國之首。這讓部、省、市的相關(guān)官員們很著急。
7月中旬，環(huán)保部副部長翟青專程赴四川督辦飲用水水源地環(huán)境問題的整治。在片區(qū)座談會上，翟青提議，由他和四川省副省長楊洪波共同擔(dān)任群主，建立一個“四川飲用水水源地工作群”，專門用于四川省飲用水水源地環(huán)境問題清理整治的溝通信息、了解情況和調(diào)度進(jìn)展，將四川省12個相關(guān)地市分管市長拉進(jìn)了群。
根據(jù)要求，12城市分管市長每周五要在群里通報進(jìn)展情況，以“釘釘子精神”推動飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問題逐一解決。
這之后，四川各地市整治行動更加積極主動。在建群的當(dāng)天，資陽市就啟動了老鷹水庫一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)最后一個項目的整治，并于次日全面完成整治任務(wù)。南充市連夜請來專家商討分析，研究加快推進(jìn)整改任務(wù)。
“飲用水源安全是一個環(huán)保問題，更是一個民生問題。飲用水水源地環(huán)境問題的整改早一天完成，老百姓飲水安全隱患就能早一天消除，在這些涉及群眾切身利益的問題上，我們決不會推脫。”樂山市委書記彭琳說。
史慶敏介紹，四川省的飲用水水源地保護(hù)已“后來居上”。截至8月底，該省飲用水水源地的120個問題完成109個，完成率90.83%，清理整治進(jìn)展在11個省市排序中位居第五。
專項行動第一督查組在湖北荊州督查。
水源地保護(hù)中的“硬骨頭”
長江經(jīng)濟(jì)帶沿江各地的飲用水水源地有沒有得到真正的保護(hù)、飲用水安全到底如何？這是記者在跟隨采訪時最為關(guān)心的問題。
環(huán)保部2016年公布的監(jiān)測結(jié)果顯示，長江干流總體水質(zhì)較好，但部分支流污染嚴(yán)重，部分飲用水水源地存在安全隱患，廢水排放量逐年增加，江湖關(guān)系緊張，部分地區(qū)生態(tài)問題突出。
去年以來的中央環(huán)境保護(hù)督察在對各地的督察反饋中，也都提到了飲用水水源地保護(hù)存在的問題。
在給湖北省的督察反饋意見整改任務(wù)清單中，中央環(huán)保督察組提到，“飲用水水源安全保障不足”。與2013年相比，2015年長江湖北境內(nèi)32條支流83個可比斷面中，Ⅲ類及以上的斷面比例下降3.6個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例上升2.4個百分點，呈現(xiàn)“好水變少、差水增多”的趨勢。
在長江經(jīng)濟(jì)帶中，湖北省是長江徑流里程最長的省份，是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。
長江干流湖北境內(nèi)共有88個飲用水水源地。中央環(huán)保督察組稱，這些飲用水水源地中，有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地尚未劃定保護(hù)區(qū)。“截至督察時，長江干流飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在220個違法違規(guī)設(shè)施或項目。”“咸寧、恩施兩市（州）50個非法碼頭全部位于自然保護(hù)區(qū)或飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。”
在向貴州省反饋督察情況時，中央環(huán)保督察組提到，“安順市普定縣違反《水污染防治法》，同意在火石坡水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)興東民族健康產(chǎn)業(yè)園。”“紅楓湖、百花湖、阿哈水庫是貴陽市集中式飲用水水源地，2011年7月至2013年4月，清鎮(zhèn)農(nóng)牧場違法在紅楓湖二級保護(hù)區(qū)建成14棟別墅共計9500平方米，直到督察組進(jìn)駐后，貴陽市政府才組織強制拆除。”
一位公安人員在貴州省遵義市水泊渡水庫取水口附近巡視。
此外，“貴州龍里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)谷腳片區(qū)位于貴陽市汪家大井飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，未按照要求建成污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，涉水企業(yè)違法排污時有發(fā)生，給飲用水安全造成風(fēng)險。”
在向安徽省、湖南省、江蘇省和重慶市等地反饋督察情況時，中央環(huán)保督察組也多次提到了當(dāng)?shù)仫嬘盟吹乇Ｗo(hù)存在的問題。
比如，安徽省“淮南市姚家灣排污口位于飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，環(huán)境隱患突出。”湖南省“常德珊珀湖2013年確定為飲用水備用水源地，但相應(yīng)管理不到位，一些養(yǎng)殖企業(yè)持續(xù)投肥養(yǎng)殖，導(dǎo)致湖水水質(zhì)長期為劣Ⅴ類。”江蘇省“長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，現(xiàn)場抽查12個，8個存在環(huán)境違法問題”。重慶市“有16個集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)未采取隔離措施，12個飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在碼頭等與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項目”。
部、省、市聯(lián)手“過篩子”
“如果連群眾飲用水的安全都保證不了，那還能干什么？”2016年10月19日，在重慶市召開的長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項行動現(xiàn)場會上，翟青嚴(yán)肅地說：“長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)，環(huán)保部會一抓到底。”
一年多來的專項行動，部、省、市聯(lián)手，“過篩子”般地檢查各地集中式飲用水水源地保護(hù)制度落實情況，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)是否依法劃定，在保護(hù)區(qū)邊界是否依法設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志；清理飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法問題等。
在武漢市，始建于1980年的余家頭水廠服務(wù)人口110余萬人。雖然多年來該水廠一直保持著水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%的紀(jì)錄，但水源地仍存在著不少環(huán)境安全隱患。
武漢市環(huán)保局有關(guān)人士介紹，由于余家頭江灘水域資源優(yōu)厚，建水廠前就設(shè)立了多個船廠、港口、碼頭和砂場，還有水上漁家、捕魚網(wǎng)具、畜牧養(yǎng)殖、圈地種菜、生產(chǎn)和生活污染。
2015年12月28日，環(huán)保部下達(dá)通知，對余家頭水廠飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)碼頭環(huán)境違法案件掛牌督辦，要求在2016年6月30日前完成。
武昌區(qū)政府黨組成員李遠(yuǎn)華告訴第一財經(jīng)記者，按照督辦要求，武昌區(qū)“掛圖作戰(zhàn)”，依法對余家頭水源保護(hù)區(qū)整治范圍內(nèi)的砂場經(jīng)營戶、碼頭業(yè)主、違章建筑下達(dá)整改違法行為法律文書，先后開展了5次大型綜合執(zhí)法，拆除違法建筑10500平方米。對不按時搬遷的碼頭單位，依法執(zhí)行清障令，斷電、斷水、斷路和水上封航禁運。同時對搬遷拆除的碼頭單位和砂場，給予合理補償。
武漢市輝騰達(dá)建筑工程有限公司、武漢中新建筑工程有限公司兩家單位，此前在余家頭水廠飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)有大型渣土水運臨時專用碼頭，拒不執(zhí)行環(huán)境行政處罰。
武昌區(qū)環(huán)保局分別給予這兩家公司停止違法建設(shè)、罰款39萬元的行政處罰，區(qū)政府依法下達(dá)了關(guān)閉碼頭的行政處罰決定。區(qū)人民法院下達(dá)強制執(zhí)行裁定書，組織了強制執(zhí)行。檢察院提前介入，調(diào)查涉嫌失職瀆職單位公職人員和行政民事公益訴訟案件線索。
去年6月，武昌區(qū)向環(huán)保部申請摘牌這一督辦項目。隨后，環(huán)保部華南督查中心對該項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，給予高度評價。同年9月18日，環(huán)保部正式公告摘牌。
9月8日，第一財經(jīng)記者在這里看到，余家頭水廠水源保護(hù)區(qū)所有違法建筑物已清除完畢，9個砂場被全部清場，灘地已完成地面平整，正逐步恢復(fù)原貌。
武漢市武昌區(qū)余家頭一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)12個碼頭上的構(gòu)筑物已全部拆完，恢復(fù)了灘地原貌，實現(xiàn)堤上見江，江上見灘
湖北省環(huán)保廳提供的資料顯示，自2016年專項行動以來，湖北重點就省36個地級及以上城市集中式飲用水水源地進(jìn)行了排查，均建立了管理檔案，共查出19個水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在各類環(huán)境問題62個。截至今年9月，已整治完成各類環(huán)境問題55個，其余7個環(huán)境問題整改正有序推進(jìn)。
嚴(yán)格執(zhí)法守住百姓“水缸”
今年3月，環(huán)保部原部長陳吉寧曾專門致信貴州省領(lǐng)導(dǎo)，指出貴州省飲用水水源地存在的一些突出環(huán)境問題，細(xì)化問題共83項，包括交通工程穿越飲用水源保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)大量原住居民生活污水和垃圾污染水環(huán)境，以及部分飲用水源一級保護(hù)區(qū)未隔離，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有工業(yè)點源和養(yǎng)殖污染源等。
貴州全省隨即加速整改。本月12日，貴州省環(huán)保廳提供的資料顯示，“十二五”以來，各地市、州已累計投入治理資金20多億元，完成1800多戶原住民的搬遷，關(guān)停、取締、搬遷了17家較大規(guī)模企業(yè)，取締關(guān)停養(yǎng)殖戶115戶，散養(yǎng)戶72戶，封堵了12個排污口，架設(shè)了100多公里硬隔離圍網(wǎng)，還建立了1座處理能力100噸/日的一體化污水處理設(shè)施和3座生活污水處理系統(tǒng)。
“貴州省飲用水水源地保護(hù)最大的特色就是嚴(yán)格把關(guān)，控制污染。”13日，貴州省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長田獲對第一財經(jīng)記者說。
按照《貴州省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)辦法》要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)所有新建（改建、擴建）項目，須征求水源地責(zé)任政府和省環(huán)保廳的意見。田獲介紹，2013年以來，貴州省環(huán)保廳共受理征求意見1000余份，其中否決了80余份，對飲用水水源地存在環(huán)境安全隱患的項目特別是在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的擬建項目堅決予以否決。
第一財經(jīng)記者隨督查組在檢查時看到，遵義市中橋水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，精星航天電器有限公司的排污口已封堵，污水處理合格后外運至仁江河排放，該企業(yè)計劃今年底前完成搬遷；位于飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)的航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院419校區(qū)完成搬遷，3個排污口已封堵。
專項行動第一督查組在貴州省遵義市檢查飲用水水源地保護(hù)區(qū)排污口封堵情況。
貴陽市紅楓湖、百花湖和阿哈水庫，被統(tǒng)稱為“兩湖一庫”，是貴陽市民重要的三口“水缸”。2007年，為切實保護(hù)貴陽市飲用水水源地，貴陽市成立了兩湖一庫管理局、貴陽市中級人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭，以及貴陽市兩湖一庫環(huán)境保護(hù)基金會，變“九龍治水”為“一門牽頭、合力治水”。
9月13日，貴陽市兩湖一庫管理局副局長王波告訴第一財經(jīng)記者，管理局在兩湖一庫持續(xù)開展打擊非法排污、非法捕撈、違法違章建筑、破壞森林資源和非法取水“五大執(zhí)法戰(zhàn)役”，堅持高頻次日常巡查和錯時執(zhí)法，實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生物凈化和生態(tài)修復(fù)等治理工程。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，紅楓湖水質(zhì)總體評價從2013年的Ⅲ類提升到2016年的Ⅱ類，百花湖、阿哈水庫水質(zhì)一直穩(wěn)定在Ⅲ類。
貴州省環(huán)保廳的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全省集中式飲用水源水質(zhì)總體優(yōu)良，地級及以上飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率（達(dá)地表水Ⅲ類以上）多年保持100%，縣城飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到99%以上。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，上海市對飲用水水源地保護(hù)的“秘籍”是實行“水源地—自來水廠—用戶”的全程水質(zhì)監(jiān)控。
專項行動第一督查組在上海市了解水源地情況。
上海市的飲用水70%取自長江，30%取自黃浦江。截至目前，上海市已建立了長江陳行、長江青草沙、長江東風(fēng)西沙和黃浦江上游4個飲用水水源地保護(hù)區(qū)。
到2016年底，上海全市已實現(xiàn)集約化供水，把流域型的取水水源地，變成了相對封閉的、有預(yù)處理的類水庫取水模式。這4個飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍都已確定。目前，上海全市飲用水水源地一級區(qū)內(nèi)已沒有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口也已全部關(guān)閉。
今年7月，上海市人大常委會首次審議了水資源管理規(guī)定草案，明確將“河長制”制度化，并用法律固化了最嚴(yán)格的水資源考核制度，要求主管部門每年按照本區(qū)域河湖健康評估計劃，對骨干河道、飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)河道以及其他河道等做“體檢”，還可以根據(jù)保護(hù)的需要，在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)外劃定緩沖區(qū)，按照多源互補、互為備用、互聯(lián)互通原則建立多水源聯(lián)合調(diào)度機制。
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