巢湖近年來雖經(jīng)數(shù)百億資金投入治理，但水體富營養(yǎng)化狀態(tài)仍未完全遏制
南淝河和十五里河貢獻(xiàn)了大部分的入湖污染物，二者穿過合肥城區(qū)，人類生產(chǎn)生活不斷積聚的污染已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了河流自身的承載能力
南淝河等流域污染的這一成因雖顯而易見，卻并未在近年環(huán)巢湖開發(fā)建設(shè)過程中引以為鑒
為巢湖劃定一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)，延宕近3年之久，依然停留在基本原則的表述上，不僅各級(jí)保護(hù)區(qū)的具體范圍覆蓋哪些城鎮(zhèn)至今沒有對(duì)外公布，更沒有針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目明確的禁止或準(zhǔn)入清單
當(dāng)?shù)匾苍谛袆?dòng)，巢湖治理階段性成果已然體現(xiàn)，然而大河大湖治理是一項(xiàng)世界性難題，并非一日之功，不容絲毫懈怠
環(huán)保督察曝出“巢湖之痛”
“破壞濕地、侵占湖面、入湖污染量大”、“以保護(hù)之名，行開發(fā)之實(shí)”。不久前，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向安徽省進(jìn)行督察反饋時(shí)指出，巢湖流域水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。作為受人類干擾強(qiáng)烈的我國五大淡水湖之一的巢湖，近年來雖經(jīng)數(shù)百億資金投入治理，但水體富營養(yǎng)化狀態(tài)仍未完全遏制。
近日，《了望》新聞周刊記者在巢湖流域采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，大量位于巢湖核心保護(hù)區(qū)的地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目“與湖爭地”，一大批謀劃待建的開發(fā)項(xiàng)目將擠壓環(huán)境容量，并勢(shì)必抵消多年來之不易的治湖成果。
據(jù)本刊記者了解，針對(duì)督察中存在的問題，合肥市正在積極整改并深刻反思。嚴(yán)守巢湖的生態(tài)紅線，遏制沿湖開發(fā)刻不容緩，這也是合肥這座“大湖名城”擁湖發(fā)展必須完成的功課。
環(huán)湖開發(fā)致濕地面積驟減
由合肥濱湖新區(qū)沿環(huán)湖大道向巢湖市方向，先后經(jīng)過巢湖兩條重要的入湖河流——南淝河和十五里河的入河口。站在兩條河的河口大橋上，《了望》新聞周刊記者看到，入湖河流與湖體顏色區(qū)分明顯。入湖口的湖面上漂浮的大量藍(lán)藻向湖區(qū)蔓延，目力所及，湖面猶如被刷上了厚厚的綠漆。
近年來巢湖水華高發(fā)，環(huán)保督察組通報(bào)的一組數(shù)據(jù)凸顯藍(lán)藻治理的緊迫：2015年最大水華面積321.8平方公里，占全湖面積42.2%，為近八年最高；2016年水華最大面積為237.6平方公里，占全湖面積的31.2%。
2017年一季度，巢湖湖體總磷濃度和富營養(yǎng)化狀態(tài)指數(shù)同比均呈上升趨勢(shì)。合肥市環(huán)保局專家介紹，南淝河和十五里河水質(zhì)多年處于劣V類，貢獻(xiàn)了大部分的入湖污染物，這兩條河流流入的巢湖西半湖是巢湖富營養(yǎng)化和藍(lán)藻泛濫的重災(zāi)區(qū)。“入湖污染量大”也是此次督察發(fā)現(xiàn)的突出問題之一。
根據(jù)安徽省“水十條”的相關(guān)要求，經(jīng)過治理，十五里河和南淝河分別要在2017年和2020年達(dá)到V類水。但在采訪中，合肥市環(huán)湖辦的一位專家坦言，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“目前來看難度極大”。今年4月，由于十五里河流域水質(zhì)改善不力，合肥市被安徽省環(huán)保廳實(shí)行流域限批。
環(huán)保專家分析，南淝河和十五里河治理難度大，其中一個(gè)重要原因在于這兩條河流穿過合肥城區(qū)，流域建設(shè)規(guī)模急劇加大、人口快速增長，人類生產(chǎn)生活不斷積聚的污染已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了河流自身的承載能力。
然而，南淝河等流域污染的這一成因雖然顯而易見，卻并未在近年環(huán)巢湖開發(fā)建設(shè)過程中引以為鑒。本刊記者沿著合肥市濱湖新區(qū)的方興大道一路向西遠(yuǎn)望，一排排高聳的塔吊猶如橫空出世的機(jī)械叢林，高層建筑鱗次櫛比，瀕臨巢湖岸線。
1000多年以前，巢湖的水域面積達(dá)2000平方公里。從清代開始，大規(guī)模圍湖造田，上世紀(jì)50年代和60年代是圍湖造田第二個(gè)高峰，目前巢湖在常態(tài)水位下水域面積僅有780平方公里。新世紀(jì)以來，濱湖新區(qū)的建設(shè)對(duì)巢湖濕地空間的擠壓仍在持續(xù)。
督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年合肥市濱湖新區(qū)違法審批，將14萬平方米防浪林臺(tái)用作建筑垃圾消納場，防浪林臺(tái)內(nèi)濕地已被填平，喪失生態(tài)功能。濱湖新區(qū)還將派河口天然濕地違規(guī)用作建筑垃圾消納場，占用濕地60萬平方米。
環(huán)保專家指出，臨近岸線大量圍湖造城，勢(shì)必增大巢湖本就嚴(yán)峻的生態(tài)壓力。單從生活污水處理來看，即使排放水質(zhì)達(dá)到現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠的最高排放標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)指標(biāo)也僅相當(dāng)于地表水劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。
不僅如此，環(huán)保部門的一項(xiàng)調(diào)查顯示，合肥市政管網(wǎng)收集的初期雨水COD高達(dá)800～1000毫克/升，遠(yuǎn)超污水排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上。一些來自大排檔、洗車行的污水往往經(jīng)過雨水管道直接流向巢湖，而這都與城市建設(shè)和迅速擴(kuò)張密切相關(guān)。
巢湖治污《條例》頻頻被“讓路”
2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，巢湖成為合肥的“內(nèi)湖”，合肥“大湖名城”的加快建設(shè)和域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，使得巢湖面臨更大的環(huán)境制約，污染風(fēng)險(xiǎn)加劇。
2014年7月，《巢湖流域水污染防治條例》（簡稱《條例》）正式頒布。《條例》明確規(guī)定：巢湖湖體，巢湖岸線外延一千米范圍內(nèi)陸域，入湖河道上溯至一萬米及沿岸兩側(cè)二百米范圍內(nèi)陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目。
“為巢湖劃定一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)，是這部被稱為‘史上最嚴(yán)’法規(guī)的核心條款之一。延宕近3年之久，這項(xiàng)工作依然停留在基本原則的表述上，不僅各級(jí)保護(hù)區(qū)的具體范圍覆蓋哪些城鎮(zhèn)至今沒有對(duì)外公布，更沒有針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目明確的禁止或準(zhǔn)入清單。”安徽省環(huán)保廳一位不愿透露姓名的專家告訴《了望》新聞周刊記者，本應(yīng)成為巢湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的安全底線，卻被束之高閣，以至于萬達(dá)文旅城等位于巢湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、《條例》頒布前開工的大型地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在《條例》頒布后照樣不需作任何調(diào)整而如期建成。
難以阻擋的不只是地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。合肥市規(guī)劃局、旅游局牽頭編制的《環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃》中謀劃的8個(gè)旅游綜合體和主題公園項(xiàng)目，也全部規(guī)劃在巢湖一級(jí)保護(hù)區(qū)涉及的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。巢湖市新近規(guī)劃的巢湖半島國際健康城2016年下半年集中簽約了38個(gè)項(xiàng)目，多家開發(fā)商紛紛搶占巢湖半島，規(guī)劃項(xiàng)目占地面積數(shù)萬畝。
環(huán)保督察組在通報(bào)中指出，2013年合肥市以實(shí)施巢湖沿岸水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)工程的名義，將原本連成一片的濕地從中隔斷，預(yù)留部分區(qū)域作為濱湖新區(qū)旅游碼頭用地。2014年又以實(shí)施濱湖濕地公園工程名義，在近兩公里的湖岸違法建設(shè)“岸上草原”項(xiàng)目，還以建設(shè)防波堤名義圍占湖面，以保護(hù)之名，行開發(fā)之實(shí)，其中約2000畝湖面已經(jīng)用作旅游開發(fā)。
對(duì)此，安徽多位環(huán)保專家指出，表面上是《條例》頒布與專項(xiàng)規(guī)劃制定誰先誰后的問題，本質(zhì)上還是環(huán)保與發(fā)展沖突時(shí)誰讓路的問題。“環(huán)保問題說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。
安徽省委在督察反饋后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題明確表態(tài)“全面認(rèn)賬、全面整改、全面盡責(zé)”。據(jù)了解，合肥市已經(jīng)積極開展整改措施，立刻制止?jié)竦負(fù)p毀行為，取締巢湖堤邊濕地沖灘拆卸船只的違法行為，加快灘涂生態(tài)修復(fù)，編制實(shí)施《環(huán)巢湖濕地總體規(guī)劃》；完善提升四條重污染河流治理達(dá)標(biāo)方案，確保按照既定計(jì)劃如期達(dá)標(biāo)；全面排查整改擬劃定的巢湖水環(huán)境一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成項(xiàng)目，配套建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行污水處理設(shè)施或?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)，杜絕污水直排巢湖。
治污攻堅(jiān)還須久久為功
問題多多，并不表示合肥市毫無作為。《了望》新聞周刊記者在采訪中了解到，合肥市“擁湖入城”后，為有效控污，在先期啟動(dòng)巢湖流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目基礎(chǔ)上，又實(shí)施環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)一至四期工程，已完成投資160多億元。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末期巢湖COD和氨氮排放量分別為13.2萬噸和1.14萬噸，相較于“十二五”初期分別下降了13.5%和19.4%，而在此期間巢湖流域經(jīng)濟(jì)總量提高53%，目前合肥市的月工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于2005年全年總量。對(duì)此，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波認(rèn)為，在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，巢湖水污染沒有加重，而且逐漸好轉(zhuǎn)，作為發(fā)展中地區(qū)是難能可貴的。
“巢湖治理階段性成果已然體現(xiàn)，然而大河大湖治理是一項(xiàng)世界性難題，并非一日之功，不容絲毫懈怠。”采訪中，安徽省環(huán)保廳副廳長賀澤群表示，當(dāng)下巢湖入湖排污量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水體環(huán)境容量。未來一個(gè)時(shí)期，巢湖流域仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，城市人口快速集聚，污染排放負(fù)荷仍將高位運(yùn)行，污染增量壓力十分巨大。
“應(yīng)該以全面控污與生態(tài)修復(fù)為核心，保護(hù)優(yōu)先于發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急就是要盡快劃定生態(tài)紅線具體范圍，越拖只會(huì)越被動(dòng)，也會(huì)消解治理的成果。”他告誡。
安徽省環(huán)科院水環(huán)境研究所所長匡武認(rèn)為，逐步消失的環(huán)湖濕地也是加劇巢湖生態(tài)惡化的重要原因，“把巢湖比作人的話，淺灘濕地對(duì)于湖泊來講就是腎臟。現(xiàn)在腎臟功能衰竭，歷史欠賬一旦形成，要想恢復(fù)就不是一朝一夕的問題。”
對(duì)于巢湖治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合肥市委、市政府也進(jìn)行了深刻反思。認(rèn)為綠色發(fā)展理念落實(shí)不夠，存在重利用、輕保護(hù)現(xiàn)象，同時(shí)片面強(qiáng)調(diào)大湖治理需要一個(gè)過程，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生畏難情緒，對(duì)治理的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺少危機(jī)意識(shí)，也沒有按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，切實(shí)將生態(tài)環(huán)保工作擺上重要位置，獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究等制度建立不夠完善。
針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，合肥市制定了掛圖作戰(zhàn)的整改方案，研究出臺(tái)巢湖“一湖一策”治理實(shí)施方案，進(jìn)一步強(qiáng)化巢湖管理局的職能作用，落實(shí)流域內(nèi)環(huán)保責(zé)任；清理違規(guī)圍占湖面旅游開發(fā)項(xiàng)目，加大環(huán)湖濕地保護(hù)和修復(fù)力度；在巢湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃獲批和巢湖水環(huán)境一級(jí)保護(hù)區(qū)具體范圍劃定前，暫停審批范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目。
合肥市委書記宋國權(quán)表示，未來要在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，合理管控環(huán)巢湖區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化巢湖流域城市功能布局和空間形態(tài)。確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，以水定城、以水定產(chǎn)，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束。設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更嚴(yán)格的管理要求，確保巢湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益向好。
賀澤群說，治理巢湖是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，沒有輕巧和一般化的捷徑，現(xiàn)在放松今后則難以預(yù)期，唯有綜合施策、久久為功、善作善成。
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