今年建成了龍溪河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，圖為監(jiān)測(cè)站取水點(diǎn)。
經(jīng)過近兩年的工農(nóng)業(yè)、垃圾、生活污染專項(xiàng)整治，高新區(qū)（江海區(qū)）黑臭水體整治工作取得階段性成效，河面無大面積漂浮垃圾，三個(gè)監(jiān)控考核斷面水質(zhì)改善效果顯著。
本月初，高新區(qū)（江海區(qū)）黑臭水體綜合治理工程PPP項(xiàng)目談判小組與社會(huì)資本方凱利易方資本管理有限公司、廣州市水電建設(shè)工程有限公司、廣州資源環(huán)保科技股份有限公司的聯(lián)合體簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將于近期正式簽約。
高新區(qū)（江海區(qū)）黑臭水體整治工作即將進(jìn)入關(guān)鍵工程整治時(shí)期。
在工程不斷推進(jìn)、成效不斷顯現(xiàn)的背后有多少不為人知的故事？未來，高新區(qū)（江海區(qū)）將如何打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)？
整治方案接地氣、重實(shí)效
“黑臭水體整治一波三折。”吳清貴是區(qū)住建水務(wù)局副局長(zhǎng)，講起近幾年治理黑臭水體的經(jīng)歷，感觸頗深。
他回憶，2015年7月，我市對(duì)潭江流域整治實(shí)施“河長(zhǎng)制”，轄區(qū)龍溪河、麻園河、馬鬃沙河總長(zhǎng)約22公里列入城市黑臭水體整治范圍，高新區(qū)（江海區(qū)）根據(jù)上級(jí)的部署，全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)河道整治工作，對(duì)黑臭水體宣戰(zhàn)。
據(jù)吳清貴介紹，三條河流流經(jīng)轄區(qū)商業(yè)、工業(yè)中心，是轄區(qū)排澇防洪和工業(yè)、生活廢水排放的重要通道。“這些年，工業(yè)發(fā)展加快，沿岸廠企迅速發(fā)展，污染逐年增加，加之轄區(qū)本身地勢(shì)低平，河道水流速度慢，排澇能力差，水質(zhì)污染日益嚴(yán)重，群眾很有意見。”他說。
記者了解到，臺(tái)風(fēng)“彩虹”過境時(shí)，高新區(qū)（江海區(qū)）遭暴雨侵襲，僅僅幾天，就造成了3000多萬(wàn)元的損失。治水團(tuán)隊(duì)意識(shí)到：黑臭水體整治工程是一項(xiàng)綜合性工程，“水安全、水環(huán)境工程需要一肩挑、兩手抓，要竭盡全力解決困擾群眾的實(shí)際難題。”吳清貴說。
對(duì)此，高新區(qū)（江海區(qū)）制定了一套接地氣、重實(shí)效的整治方案，在整治黑臭水體方面采取引水增流措施，加快內(nèi)河水體流速；同時(shí)擴(kuò)寬河道，結(jié)合底泥清淤、鋪設(shè)截污管網(wǎng)，設(shè)計(jì)生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，進(jìn)一步凈化水質(zhì)。在水安全方面則主要是擴(kuò)寬清淤，新建龍泉滘電排站，逐漸解決城市內(nèi)澇問題。
采用市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作
明確了整治方向，新的問題又來了：這樣一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，資金從哪來？據(jù)高新區(qū)（江海區(qū)）財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)，2016年區(qū)財(cái)政收入10.25億元，支出15.57億元，該項(xiàng)目靜態(tài)投資6.66億元，占收入64.98%，占支出42.77%，以該區(qū)目前財(cái)力無法滿足項(xiàng)目需求。
而水安全問題、生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量、身心健康和招商引資環(huán)境，黑臭水體整治刻不容緩。最終，工作組選擇嘗試引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式。
在業(yè)內(nèi)人士看來，高新區(qū)（江海區(qū)）黑臭水體綜合治理工程完全采用市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，在全市、全區(qū)范圍內(nèi)首創(chuàng)黑臭水體治理的創(chuàng)新樣本。請(qǐng)企業(yè)全程參與水體治理，后期按照效果付費(fèi)。“具體來說，就是企業(yè)結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提交技術(shù)方案和投資報(bào)價(jià)，中標(biāo)后參與整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和全過程投資，后期負(fù)責(zé)施工和運(yùn)營(yíng)。政府則完全采用市場(chǎng)化機(jī)制，通過考核水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況來判斷是否向企業(yè)支付費(fèi)用。”吳清貴介紹。
如此一來，只有那些真正追求品質(zhì)、效率優(yōu)先、對(duì)治理效果負(fù)責(zé)任的企業(yè)，才能最終取得“勝利”；作為政府來說，通過流程優(yōu)化節(jié)約了時(shí)間成本，對(duì)貫穿全程的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控，減少了政府資金浪費(fèi)，驗(yàn)收與付費(fèi)直接掛鉤確保了治理效果，形成了“雙贏”的合作局面，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本參與公共服務(wù)建設(shè)的效益最大化。
以該工程為例，自啟動(dòng)以來，高新區(qū)（江海區(qū)）水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改等部門立刻投入到緊張的工作中，在無任何經(jīng)驗(yàn)和借鑒的情況下，破解層層難題。據(jù)區(qū)住建水務(wù)局水務(wù)科負(fù)責(zé)人劉樂成介紹，工作組加班至凌晨?jī)扇c(diǎn)是常事。他還笑稱，現(xiàn)在進(jìn)程過半，每個(gè)人都從門外漢晉升為了“資深專家”。
截污是基礎(chǔ)，機(jī)制是關(guān)鍵
政府花費(fèi)大量資金用于黑臭水體的治理，那這些資金都花在哪里呢？記者從區(qū)住建水務(wù)局了解到，在對(duì)黑臭水體的整治中，最基礎(chǔ)、最為重要的就是截污這一環(huán)節(jié)，而黑臭水體的治理資金就有很大一部分用在截污這項(xiàng)工程上。
“可以說截污是治理的基礎(chǔ)，只有在污水截流后，配合其他的治理方式才能起到應(yīng)有的效果。拿清淤來說，如果不截污，即使淤泥被挖走，污水還是會(huì)繼續(xù)將河底的淤泥污染，那清淤就沒有作用了。”吳清貴告訴記者，截污工程的效果預(yù)計(jì)占到黑臭水體治理效果的60%。
除了截污以外，引水泵站和排澇泵站也是一個(gè)“花錢大項(xiàng)”，據(jù)劉樂成介紹，這些引水泵站和排澇泵站，一個(gè)就要好幾百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元。
黑臭水體的整治中，最為重要的就是截污這一環(huán)節(jié)，而最為困難的也是這個(gè)環(huán)節(jié)。吳清貴舉例：“比如說麻園河，河岸兩邊有很多居民居住點(diǎn)、市政排污管，我們只能通過截污管網(wǎng)收集污水進(jìn)行統(tǒng)一處理。當(dāng)然還有我們收集不到的，例如居民隨手丟棄的垃圾、大件家私等，這些就需要專人到河道上打撈，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。這也需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐漸培養(yǎng)市民的環(huán)保習(xí)慣。”
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