近日，環(huán)保部“新三湖”一詞的首次亮相，迅即吸引了公眾的視線，而白洋淀被正式列入“新三湖”，無疑將迎來千載難逢的發(fā)展機遇。
作為華北地區(qū)最大的淡水湖泊，它同時被視為“京津之腎”，366平方公里的水域面積，相當于56個西湖大小，分布有相互交錯的143個淀泊，其中85％的水域位于保定地區(qū)安新縣（雄安新區(qū)三縣之一）。
日前，記者從環(huán)保部了解到，環(huán)保部部長李干杰在7月10日召開的環(huán)保部常務會議上，聽取了《水污染防治行動計劃》（下稱《水十條》）和《土壤污染防治行動計劃》工作進展情況匯報。這次會議為進一步推進《水十條》重點提出了五方面要求：一是看緊質(zhì)量；二是對好臺賬；三是抓住重點；四要加快改革；五要補強基礎。
值得注意的是，在抓重點方面，強調(diào)以點帶面，以重點突破帶動全面落實，著力推進“老三湖”（太湖、巢湖、滇池）和“新三湖”（洱海、丹江口、白洋淀），以及長江、海河、跨國界河流等流域水生態(tài)保護和水污染防治。同時要突出抓好飲用水水源地保護、黑臭水體整治、納污坑塘治理、工業(yè)污染源達標排放、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、重點風險源管控等工作。
在此次會議上，“新三湖”的概念被明確提出，白洋淀與洱海、丹江口一起被納入到了“新三湖”水污染治理體系。
環(huán)保部相關(guān)負責人對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，這意味著白洋淀、洱海、丹江口三湖首次上升到了國家環(huán)保工作重點關(guān)注的高度，將得到國家專項環(huán)保督察和治理，而白洋淀作為雄安新區(qū)的重要生態(tài)依托和新區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次白洋淀列入“新三湖”，無疑為雄安新區(qū)未來的生態(tài)環(huán)境治理和新區(qū)規(guī)劃提供新的契機和長期穩(wěn)定的支持。
據(jù)這位負責人透露，近期中央財政將下達水污染防治專項資金120億元，重點支持納入中央儲備庫的水環(huán)境保護和治理項目建設。
7月25日，中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)采訪時表示，“要治理好白洋淀生態(tài)環(huán)境污染問題，首先是要建立和完善點源排污許可證制度；其次是加強對非點源治理。但從長遠來看，更為重要的是，要盡快成立白洋淀流域水質(zhì)局。”
背后原因
白洋淀被列入“新三湖”，在很大程度上，主要是基于對雄安新區(qū)的考慮。上述環(huán)保部負責人告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，從白洋淀自身狀況來講，它作為華北地區(qū)最大的淡水湖泊，其環(huán)境調(diào)節(jié)功能對整個華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)平衡，作用巨大；從設立雄安新區(qū)的角度考慮，這是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大歷史性戰(zhàn)略決策，是千年大計、國家大事，而白洋淀正是雄安新區(qū)的重要組成部分，在列入“新三湖”之后，它不僅可以獲得國家重點支持，而且對未來新區(qū)的規(guī)劃布局和生態(tài)環(huán)境保護，都將意義深遠。
記者注意到，在環(huán)保部日前召開的一次黨組會議上，李干杰強調(diào)，環(huán)保部門務必要提高政治站位，進一步增強“四個意識”，切實把雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護作為一項重大政治任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進，求真務實、有的放矢，加大力度、加快速度，高效率、高質(zhì)量做好做實各項工作。他要求，必須積極主動協(xié)同河北省及有關(guān)方面扎實開展雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。
“要把握好新區(qū)戰(zhàn)略定位，立足長遠，加快提出雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中長期發(fā)展的總體思路和目標任務。”李干杰表示，要提前介入，全力支持做好白洋淀治理與修復規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和總體規(guī)劃環(huán)評三項重要工作，強化環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管以及大氣、水、固體廢物等污染治理的科技支撐，改善新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要加快建立雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專家顧問組。
7月24日，記者從環(huán)保部了解到，“目前雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專家顧問組正在加緊組建過程中，值得關(guān)注的是，環(huán)保部相關(guān)領(lǐng)導也有可能加入，定期開展調(diào)研，指導相關(guān)工作并提出具體政策建議。”
另外，據(jù)河北省環(huán)保廳相關(guān)官員透露，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃編制工作也正在加緊進行中，省環(huán)保廳正在擬定雄安新區(qū)水污染治理等多項工作方案，提出白洋淀流域八條河的綜合治理方案和淀區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工作方案，開展重點工程的前期調(diào)研、鉆探、采樣工作。同時，在雄安新區(qū)及周邊地區(qū)、白洋淀及其外延聯(lián)通水系等重點區(qū)域，強化環(huán)保整治，為打造水城一體的新區(qū)提供強有力的環(huán)境支撐。
淀區(qū)治理
資料顯示，從上世紀90年代開始，國家在發(fā)展規(guī)劃中就把“三河三湖”（“三河”指淮河、遼河、海河，“三湖”指太湖、巢湖、滇池）治理列為環(huán)保工作的重點。當時，河北省就出臺了《白洋淀水體環(huán)境保護管理規(guī)定》，對白洋淀水體環(huán)境設立了三級保護區(qū)進行專項治理，但效果并不太明顯。
直至2016年，河北省水污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專項行動方案》，決定將白洋淀及其外延連通水系作為重點區(qū)域之一，圍繞改善水體水質(zhì)、修復淀區(qū)生態(tài)、提升承載能力等8方面，開展治理工作。
不過，根據(jù)環(huán)保部歷年發(fā)布的《環(huán)境狀況公報》與河北省環(huán)保廳歷年發(fā)布的《河北省環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，自2004年以來，白洋淀水域的水質(zhì)一直保持在Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類。其中，2012年到2015年整體水質(zhì)為“重度污染、輕度富營養(yǎng)”；2016年有4個月水質(zhì)為劣V類、重度污染，7個月為V類、中度污染；2017年3月到5月，水質(zhì)為V類，中度污染（1月、2月部分斷面冰凍未監(jiān)測）。
據(jù)了解，Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)，主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。
事實上，白洋淀的功能區(qū)劃定位是《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的Ⅲ類：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)。
“盡管白洋淀治污取得了階段性成果，但目前白洋淀水質(zhì)仍與水功能區(qū)劃要求的水質(zhì)存在差距。蓄水不足，水環(huán)境容量少，水體自凈能力差等問題仍較為突出。”上述環(huán)保部負責人告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，近年來，華北地區(qū)干旱少雨，多數(shù)上游入淀河流斷流，可以說，生態(tài)補水對白洋淀尤為重要。“而雄安新區(qū)的橫空出世，無疑可以加快白洋淀生態(tài)環(huán)境治理以及建立長效生態(tài)補水機制。”
記者從河北省水利廳了解到，現(xiàn)在白洋淀補水工作在持續(xù)進行，截至6月底，上游水庫已為白洋淀補水5347萬立方米，到7月10日，總計補水近6000萬立方米。據(jù)悉，目前，引黃入冀補淀工程正加快建設中，預計建成后，每年可向白洋淀補水2.55億立方米，這將對維持白洋淀生態(tài)平衡起到至關(guān)重要的作用。
“下一步，河北省水利廳將加大新區(qū)上游水土流失治理力度，統(tǒng)籌推進水源地周邊、河流源頭生態(tài)清潔小流域建設；同時，大力推進雄安新區(qū)及周邊地下水超采綜合治理，力爭在河北全省率先實現(xiàn)地下水采補平衡。”河北省水利廳相關(guān)負責人表示。
目前保定市對白洋淀區(qū)及周邊環(huán)境治理實施嚴格項目準入管理，據(jù)保定市環(huán)保局一位官員稱，“我們堅持不上項目、不建園區(qū)、不辦工業(yè)，所有涉水工業(yè)企業(yè)全部外遷，同時加大了對違規(guī)項目的清理整頓力度。”據(jù)他介紹，2016年以來，保定市對淀區(qū)20個違規(guī)項目進行了整頓，其中不符合白洋淀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的兩個項目被拆除并恢復原貌，兩個沒有實質(zhì)建設的項目也已撤銷。
另外，記者從安新縣環(huán)保局了解到，安新縣在淀區(qū)村莊實施了30多項改造工程，其中包括垃圾污水處理和村莊綠化等方面?，F(xiàn)在71座污水處理站已建成，所處理的污水均達到國家排放標準。另外，各村垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集轉(zhuǎn)運設備全部建成并配發(fā)到位。
整治目標
白洋淀入圍“新三湖”，讓本就引人注目的雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，再次成為公眾關(guān)注的焦點。據(jù)悉，目前，河北省對白洋淀生態(tài)環(huán)境的整治力度正在逐步加大。其中保定市將為白洋淀生態(tài)環(huán)境治理投入246億元。預計至2019年，白洋淀淀區(qū)除南劉莊點位水質(zhì)達到地表水Ⅴ類標準外，淀區(qū)其他區(qū)域水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標準。
6月12日，河北省省長許勤在省長辦公會議上對雄安新區(qū)及周邊水環(huán)境污染綜合治理工作做出這樣具體的部署：一是全面排查環(huán)境安全隱患，徹底摸清白洋淀及上游流域工業(yè)企業(yè)排放、非法入河排污口、黑臭水體等情況底數(shù)；二是突出抓好污染源頭治理；三是加強白洋淀上游河道整治，確保今年汛期前完成；四是提高區(qū)域環(huán)境準入條件；五是強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，全面落實河長制，依法嚴懲破壞環(huán)境行為；六是強化改革創(chuàng)新，構(gòu)建政府主導、市場運作、社會參與的投融資機制，確保環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復項目順利實施。
上述河北省環(huán)保廳官員告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，根據(jù)河北省此前印發(fā)的《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專項行動方案》，以白洋淀、衡水湖及其外延聯(lián)通水系為重點區(qū)域，圍繞改善水體水質(zhì)、修復淀區(qū)生態(tài)、提升承載能力，重點實施引水補水、淀湖岸線管理、城鎮(zhèn)污染治理、農(nóng)村環(huán)境整治、河流綜合治理、淀湖生態(tài)修復、網(wǎng)欄網(wǎng)箱取締、發(fā)展生態(tài)旅游等八項重點任務進行綜合整治。
“白洋淀淀區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖全部取締，淀區(qū)上游10個工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施完成建設，對淀區(qū)水質(zhì)影響最大的保定市區(qū)污水處理廠完成了提標改造，府河和孝義河綜合整治工作全面展開。”
截至今年年底，整治工作目標要實現(xiàn)白洋淀淀區(qū)及衡水湖水源保護區(qū)范圍內(nèi)村莊生活污水處理率100%，生活垃圾無害化處理率100%；到2019年，白洋淀淀區(qū)除南劉莊點位水質(zhì)達到地表水Ⅴ類標準外，淀區(qū)其他區(qū)域水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標準，入淀河流水質(zhì)穩(wěn)定達到國家和省考核目標要求。
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