春節(jié)剛過，由全國政協(xié)副主席齊續(xù)春率隊(duì)的“水污染防治法修訂”專題調(diào)研組馬不停蹄地踏上了調(diào)研旅程。
水污染防治法的修訂，是今年全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的重要議題之一。本次調(diào)研是為雙周協(xié)商座談會(huì)做準(zhǔn)備。在行前會(huì)議上，參加過多次立法工作的調(diào)研組組長、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅就向調(diào)研組成員們坦言，“水污染防治法的修訂牽涉利益廣、專業(yè)性要求高，非常復(fù)雜。”
帶著沉甸甸的任務(wù)，調(diào)研的第一站來到了湖北。
短短三天時(shí)間里，三場座談會(huì)、一天實(shí)地調(diào)研，勾勒出一份繁忙的日程。此外，在行程中、會(huì)議后，委員們還見縫插針地向當(dāng)?shù)貑栐兿嚓P(guān)問題，相互交流意見。
問良策
由于本次調(diào)研主題涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，與各方的座談就需要精心安排。
一場與省政府相關(guān)部門座談，從政府角度了解全省水污染防治領(lǐng)域的總體狀況并聽取意見和建議；
一場與當(dāng)?shù)貙＜摇W(xué)者座談，從法學(xué)、環(huán)境保護(hù)專業(yè)領(lǐng)域獲取專家建議；
還有一場結(jié)合實(shí)地調(diào)研，與基層政府及一線執(zhí)法人員座談，了解基層工作者執(zhí)法中遇到的實(shí)際問題與呼吁。
“修訂水污染防治法時(shí)，要做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”
“要進(jìn)一步明確政府責(zé)任，法律規(guī)定要體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，特別是可操作性上需要進(jìn)一步強(qiáng)化。”
“要加上信息公開的內(nèi)容。”
……
地方各級(jí)發(fā)言人員做足功課，一條條建議直指核心；調(diào)研組認(rèn)真聽取，一筆筆記錄下這些智慧的結(jié)晶。
座談會(huì)上，雙方的互動(dòng)交流也頗為頻繁。
“您認(rèn)為排污許可證制度可以解決相關(guān)問題么？”呂忠梅問道。
“地方性的條例貫徹執(zhí)行得如何？怎么強(qiáng)化政府責(zé)任？”全國政協(xié)常委楊健向當(dāng)?shù)卣?ldquo;取經(jīng)”。
“現(xiàn)在不同的規(guī)劃是如何銜接的？區(qū)域限排總量如何確定？”全國政協(xié)委員李原園拋出問題。
“目前水質(zhì)監(jiān)測頻率是多少？幾個(gè)點(diǎn)？數(shù)據(jù)是否可以共享？”全國政協(xié)委員陸桂華咨詢……
調(diào)研組成員連珠炮似的問題不斷提出。地方政府及專家詳細(xì)回答闡釋。
“感謝大家的精心準(zhǔn)備與思考，讓我們深受啟發(fā)。”呂忠梅多次在會(huì)上表示。“我們將認(rèn)真整理，把這些建議帶回去，也把地方的困惑、問題帶回去。”
尋實(shí)情
在了解基本情況的背景下，深入實(shí)地考察，探尋真實(shí)狀況更是必不可少。
16日一大早，調(diào)研組就驅(qū)車趕往鄂州市梁子湖。
梁子湖是湖北省第二大淡水湖，如今Ⅰ、Ⅱ類水體占比達(dá)到85%，成為湖北省容水量最大的淡水湖，也是江漢湖群水生植被保持最完好的近郊湖泊。
不過10多年前，這里一度面臨污染威脅，周邊生態(tài)環(huán)境岌岌可危。
正是因?yàn)榻陙淼牟粩嘀卫恚鹤雍優(yōu)榱巳珖廴痉乐沃械牡浞丁?/p>
“其實(shí)，污染在水里，根子在岸上，問題在人上。我們希望通過對(duì)梁子湖的調(diào)研，把好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度，納入法律之中。”
懷著這樣的初衷，調(diào)研組走進(jìn)位于梁子湖東岸東溝鎮(zhèn)茅圻村張家灣，村中一個(gè)長方形、用柵欄圍起的設(shè)施引起了大家的關(guān)注。
“這是一個(gè)微動(dòng)力的污水處理站。”工作人員介紹，“通過多層生物濾池工藝，家家戶戶的污水都經(jīng)過處理才會(huì)排出，出水質(zhì)量能達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。更關(guān)鍵的是，運(yùn)行費(fèi)用只有0.12元/噸。”
如此低的運(yùn)行成本真能解決農(nóng)村“老大難”的污水處理問題？
“不能光聽介紹，我們?cè)偃ダ习傩占铱纯础?rdquo;齊續(xù)春提議。
隨機(jī)走進(jìn)一戶人家，“大娘您好，我想看看你們家的下水排管。”
“這個(gè)就是。”大娘立即指著管子說。對(duì)這個(gè)管子，她頗為熟悉。“我們?yōu)匙用繎舳冀舆M(jìn)去啦。用過的水要經(jīng)過處理，不能影響梁子湖的環(huán)境。”
在周胡談灣，村中廣場旁有一個(gè)1000多平方米的池塘。“過去就是一潭死水，散發(fā)著惡臭，經(jīng)過這里，我們都繞道走。”村中百姓說。
不過如今，池塘中的水已趨于清澈，一叢叢植物茂盛地生長在其中。
“我們聘請(qǐng)了武漢大學(xué)于丹教授團(tuán)隊(duì)，種植了有凈化功能的水生植物，逐步消除了水中的氮磷、重金屬等污染物。”工作人員告訴調(diào)研組，“當(dāng)初做了10個(gè)試點(diǎn)，成功了8個(gè)，下一步這種模式將推廣到1000個(gè)。”
看到村中如今的樣貌，齊續(xù)春難掩興奮。“農(nóng)村兩大難，一個(gè)是垃圾、一個(gè)是污水。看到梁子湖水污染治理的實(shí)踐，給了我們解決這些問題的信心與希望。”
出實(shí)效
“水污染防治法修訂調(diào)研，3次座談會(huì)、污水處理、生態(tài)恢復(fù)、梁子湖考察……收獲頗多。”湖北段的調(diào)研剛結(jié)束，全國政協(xié)委員溫香彩就在微信中記錄下自己的感受。
而這正是調(diào)研組成員的共同看法。
“有很多啟發(fā)。”全國政協(xié)委員陳星鶯告訴記者，她已經(jīng)著手準(zhǔn)備從自己的專業(yè)角度提出相關(guān)建議。
“幾天調(diào)研下來，深刻感受到此部法律修訂的復(fù)雜性，但也有了更深入的思考。”全國政協(xié)委員郭允沖說。
作為過去長期曾在湖北從事環(huán)境立法工作的專家，呂忠梅已經(jīng)連續(xù)十多年跟蹤梁子湖環(huán)境治理狀況。對(duì)于這里發(fā)生的變化，她更為熟悉。“經(jīng)過生態(tài)治理，成效逐步在顯現(xiàn)。而這些變化，其實(shí)每個(gè)問題都會(huì)與修法相關(guān)。”
“通過調(diào)研，我們希望吸納好的地方經(jīng)驗(yàn)，了解基層一線的訴求，通過全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)這一協(xié)商議政的重要平臺(tái)，為中國水污染防治和環(huán)境法制建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。”
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