22日下午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院提交的《水污染防治法修正案（草案）》進(jìn)行了分組審議。代表們認(rèn)為，《修正案（草案）》強(qiáng)化了政府在水污染治理方面的責(zé)任，值得肯定，但在對(duì)違法行為的處罰上仍偏寬。
常委會(huì)委員們認(rèn)為，《水污染防治法修正案（草案）》以目前水污染治理存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，明確了企業(yè)主體責(zé)任，完善了總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治與水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度。
全國(guó)人大常委會(huì)委員梁勝利：把我們現(xiàn)在面臨的諸多問(wèn)題，用法律的形式規(guī)范了下來(lái)，條文比較全面。
委員認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)水污染治理取得了一定的成績(jī)，但水環(huán)境質(zhì)量依然不容樂(lè)觀，目前城市黑臭水體普遍存在、地下水污染分布較廣、江河湖泊排污口違法排污現(xiàn)象屢禁不止、部分地區(qū)飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。究其原因，委員們普遍認(rèn)為現(xiàn)行法律對(duì)違法行為的處理仍然偏寬，在《水污染防治法修正案（草案）》第八十一條中，雖然在一定程度上加重了部分違法行為的處罰力度，但總體來(lái)看依然偏輕。
全國(guó)人大常委會(huì)委員張濤：很多條款的處罰力度，我看仍然停留在八年前的力度上，比如說(shuō)罰款一萬(wàn)元，這樣的話沒(méi)有任何威懾，有的人寧可承受這一萬(wàn)元的罰款，也要減輕自己排污處理的成本。
水污染的后果可能會(huì)持續(xù)幾十至上百年，委員們建議《水污染防治法修正案（草案）》應(yīng)該制定更加嚴(yán)厲的處罰措施，提高法律的威懾力，督促企業(yè)建立起維護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員張濤：就像（對(duì)待）酒駕一樣，如果發(fā)現(xiàn)了一定要罰得企業(yè)破產(chǎn)，甚至關(guān)停。不僅僅是罰款，甚至可以追究環(huán)境犯罪行為（的責(zé)任）。
飲用水安全責(zé)任需明確
此次《水污染防治法修正案（草案）》特別強(qiáng)調(diào)了飲用水安全的保障。與會(huì)代表認(rèn)為，《修正案（草案）》對(duì)于飲用水安全的內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)一步明確責(zé)任主體，并督促有關(guān)部門進(jìn)行信息公開。
此次提請(qǐng)審議的《水污染防治法修正案（草案）》涉及飲用水安全保障的內(nèi)容包括開展飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，單一水源城市建設(shè)備用水源，強(qiáng)化飲用水供水單位責(zé)任，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和安全應(yīng)急管理等。我國(guó)目前部分地區(qū)飲用水水質(zhì)堪憂，《水污染防治法修正案（草案）》第六十七條專門提出飲用水供水單位要做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測(cè)。部分代表認(rèn)為，還應(yīng)該進(jìn)一步明確飲用水水質(zhì)安全的責(zé)任主體。
全國(guó)人大代表郭軍：取水口的概念好理解，出水口在哪兒？是自來(lái)水廠的出水口還是管網(wǎng)的出水口？大家一直在呼吁從源頭到龍頭的監(jiān)管，最難管的是管網(wǎng)，出水口不明確，責(zé)任就不明確。
飲用水安全狀況信息要公開
此外，《水污染防治法修正案（草案）》第六十八條增加了縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)測(cè)、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水質(zhì)等安全狀況，并將有關(guān)信息向社會(huì)公開的規(guī)定。部分代表認(rèn)為這一要求還應(yīng)該細(xì)化，做到及時(shí)有效地反映飲用水水質(zhì)真實(shí)狀況。
全國(guó)人大代表郭軍：北京市今年才規(guī)定按季度公布，人是要天天喝水的，這一點(diǎn)上海做得很好，每天公布它的水廠、管網(wǎng)（數(shù)據(jù)），這才是讓老百姓喝上放心水。
針對(duì)目前很多大中城市管理部門檢測(cè)能力有限的問(wèn)題，代表認(rèn)為可以充分利用社會(huì)資源，采取購(gòu)買第三方檢測(cè)服務(wù)的方式來(lái)解決。
排污許可制有待改進(jìn)
今年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，簡(jiǎn)稱《排污許可制度》。明確了到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。此次提請(qǐng)審議的《水污染防治法修正案（草案）》特別增加了涉及《排污許可制》的內(nèi)容。在分組審議中，一些代表和委員對(duì)該制度的部分規(guī)定和提法提出了質(zhì)疑，認(rèn)為排污許可制應(yīng)該重在加強(qiáng)對(duì)污水的處理和回收利用上，而不能讓企業(yè)形成得到許可證就可放心排污的錯(cuò)覺(jué)。
《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
全國(guó)人大代表劉群：我覺(jué)得這個(gè)寫法都不正確，怎么能往水里面排污水呢？本身污水就不能排，這一條本身就應(yīng)該改，改成只有合格檢驗(yàn)的水你才能排。
提倡變廢為寶加以利用
部分代表和委員認(rèn)為，《水污染防治法修正案（草案）》中有關(guān)排污許可制度的內(nèi)容，應(yīng)該強(qiáng)化企事業(yè)單位對(duì)污水、廢水的治理責(zé)任，提倡變廢為寶加以利用，盡量避免污染物和廢物直接排入自然水體。
全國(guó)人大常委會(huì)委員張濤：任何一個(gè)物質(zhì)如果不經(jīng)過(guò)處理直接排放，就會(huì)形成污染物。許可不許可，它排污對(duì)自然界的污染是沒(méi)有任何減輕的，所以應(yīng)該加上不經(jīng)過(guò)處理不能直接排污，我覺(jué)得這樣的規(guī)定應(yīng)該寫在法律里面。其實(shí)根據(jù)現(xiàn)在技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)該采用更科學(xué)的手段能夠盡量地把物質(zhì)回收回來(lái)加以利用。
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