曲靖市規(guī)劃委員會日前通過了曲靖市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃，到2020年，曲靖經(jīng)開區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍縣計劃建成27平方公里海綿城市，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，力爭將70%的降雨就地消納和利用。
曲靖為何要建海綿城市
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災害發(fā)生。
作為城市發(fā)展理念和建設方式轉型的重要標志，我國海綿城市建設的“時間表”已經(jīng)明確且“只能往前、不可能往后”。目前，全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。
2015年4月2日，全國海綿城市建設試點城市名單正式公布。2015年10月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進海綿城市建設的指導意見》。2016年1月，云南省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，提出到2017年昆明市、曲靖市、玉溪市、大理州、麗江市等省級海綿城市先行先試建設取得成效。
曲靖市在中心城區(qū)建設海綿城市，不僅僅是完成國務院、省政府部署的工作任務，更是曲靖推進珠江源大城市建設、加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、改善民生增加福祉的客觀需求。
記者從有關部門了解到，曲靖中心城區(qū)污水排放未成體系，一體化地區(qū)生活污水排放數(shù)量可觀，但污水排放以合流制為主，現(xiàn)有的5座現(xiàn)狀污水處理廠設計總規(guī)模每天39萬立方米、實際運行規(guī)模不到每天16立方米，部分污水雨季直排水體，造成水體污染。老中河等現(xiàn)狀河道黑臭水體突出，水質為劣V類或V類，水質富營養(yǎng)化，亟需整治污染。1986年至2015年的30年平均降雨量為1013.7毫米，雨水排水能力不足，內澇現(xiàn)象頻發(fā)。由于相關設施不配套，曲靖城南片區(qū)大量污水直排南盤江。
曲靖市干旱、洪澇災害頻發(fā)，雨水綜合利用率低。2010年6月25日夜間馬龍縣境內持續(xù)降大暴雨，記者目睹了馬龍縣城低處被淹、大量房屋損毀的慘狀；2014年，曲靖各縣（市、區(qū)）不程度出現(xiàn)人蓄飲水困難。在曲靖城大轉彎、荷花塘等片區(qū)，記者多次看到暴雨后轎車變成船的場景
遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性，推進海綿城市建設，做到自然途徑與人工措施相結合。
曲靖怎么建設海綿城市
曲靖市編制了中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃，在《曲靖市麒沾馬一體化總體規(guī)劃》確定的中心城區(qū)范圍建設海綿城市，2016年至2020年實施近期目標，著力打造海綿城市示范區(qū)15平方公里，年徑流總量控制率達到80%；其他區(qū)域充分利用現(xiàn)狀基底條件，有序開展海綿城市建設。2021年至2030年實施近期目標，力爭80%的城市建設區(qū)達到年徑流總量控制率80%的目標。
建設海綿城市并不是推倒重來、取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負”和補充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。按照“達到規(guī)劃建成區(qū)面積20%”的要求，我市規(guī)劃建設海綿城市27平方公里，其中已經(jīng)選定曲靖經(jīng)開區(qū)建設15平方公里，將在麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍縣增加12平方公里。
目前，我市初步確定了“一核、三列、五帶、多點、五片區(qū)”的海綿城市建設格局。以寥廓山為核心，朗目山、翠峰山、陽景山-青峰山三列山系形成天然屏障，南盤江、西河、白石江、瀟湘江、馬龍河五帶并存，散布于城市規(guī)劃區(qū)的各個公園綠地或濕地公園多點開花，將中心城區(qū)劃分為北片區(qū)、中心片區(qū)、西片區(qū)、南片區(qū)、馬龍片區(qū)五個片區(qū)。
海綿城市建設是項系統(tǒng)工程，涉及部門眾多，建設內容豐富，資金需求量大。曲靖中心城區(qū)規(guī)劃的海綿城市，將劃分為“四個區(qū)、兩類水”來建設。
曲靖中心城區(qū)東部、西北部、西南部的山體林地，屬于高生態(tài)敏感區(qū)域，確定為海綿涵養(yǎng)區(qū)。將采取劃線保護措施，嚴禁各類建設活動，加強區(qū)域內山體植被保護，禁止開發(fā)水源保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的山體林地。
海綿涵養(yǎng)區(qū)向城市建設區(qū)的過渡地帶，主要為淺山和耕地，確定為海綿緩沖區(qū)。將對林地和耕地加強保護，鼓勵采取生態(tài)型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，控制農(nóng)業(yè)面源污染，維護河道兩岸生態(tài)，不隨意填埋洼地和溝渠坑塘。
城市建設區(qū)范圍內的生態(tài)隔離帶、公園和綠地等，確定為海綿協(xié)調區(qū)。將擴展綠地規(guī)模，完善綠化功能，增強各類綠地的系統(tǒng)功能，形成網(wǎng)絡化、立體化、群落化的生態(tài)綠地系統(tǒng)。
曲靖中心城區(qū)連片的建設用地，確定為海綿建設區(qū)。現(xiàn)狀用地以海綿改造為主，新建區(qū)以海綿建設為主。
海綿城市帶來哪些變化
建設海綿城市，必須轉變觀念。傳統(tǒng)城市建設模式，處處是硬化路面，每逢降雨積水，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成大雨必澇、旱澇急轉。按照海綿城市建設要求，城市建設強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設計理念。
建海綿城市就要有“海綿體”，城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標準，緩減城市內澇的壓力。
建設海綿城市，關鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質量。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據(jù)海綿城市建設要求，將最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響；受到破壞的“海綿體”也將綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。
具備條件的地方，還將以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設為載體，新建一定規(guī)模的“海綿體”。可以通過綠化城市屋頂，讓“綠色”屋頂在滯留雨水的同時，起到節(jié)能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地將充分“沉下去”。
海綿城市建設，是一場城市建設與發(fā)展的革命，對現(xiàn)有的成績和經(jīng)驗會帶來很大的沖擊。曲靖實施多年的白石江、瀟湘江治理，大量河道硬化改造為“三面光”，提高了水流排泄功能，卻又降低了水體消納和自凈功能。曲靖城區(qū)建成的大量凸出地面式綠化帶，綠化美化了城市環(huán)境，卻不利于雨水的匯聚和滲透。
建設海綿城市任重道遠，不會立竿見影、一蹴而就，而且資金需求量大、缺乏穩(wěn)定收益回報。但是建設海綿城市是大勢所趨，必須堅持政府引導、社會參與，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，推廣政府和社會資本合作、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
曲靖市提出了海綿城市建設宏觀策略，計劃采取屋面雨水攔蓄綠化、景觀回用等水資源化利用策略，采取針對保留段、保護段、農(nóng)業(yè)用水段、工業(yè)用水段、景觀娛樂用水段、生態(tài)涵養(yǎng)段、生態(tài)建設段的水環(huán)境保護策略，采取針對水域控制線、陸域控制線、建成區(qū)-硬質河岸生態(tài)化改造、新建區(qū)-水系生態(tài)建設的水生態(tài)修復策略，采取供水安全、防洪安全、排水防澇安全、積水點治理等水安全保障策略。
未來的曲靖市，將實施大量海綿城市建設工程措施。近期計劃投資130億元，實施海綿公園、水系岸線、防澇系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等方面的70多個項目，建設大量城市公園、綠色屋頂、透水鋪裝、下沉式綠地、湖泊、水庫、河道生態(tài)緩沖帶、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、排水泵站、污水處理廠等海綿城市相關設施。
曲靖經(jīng)開區(qū)先期嘗試海綿城市建設，記者日前在三江大道附近看到，沿著白石江河道建成的泰豐公園，保持了自然河流的天然形態(tài)，河道岸線蜿蜒自然，河岸原有樹木得到保留，通過修建攔水壩增加了水體面積。公園河岸采用生態(tài)治理，岸坡較陡處進行木樁護堤，在河道兩側栽種蘆葦、鳶尾、菖蒲、茨菰、水蔥等水生植物，既增加水體的美感，又能涵養(yǎng)水源、凈化水質、固土護岸。洪水位線以上的河岸栽種混播草坪和花期長的黃冠菊、紫花鼠尾草等，形成“綠色、黃色、紫色”的岸坡花帶景觀效果，營造具有生態(tài)自我修復的生態(tài)景觀駁岸，使整個白石江成為綠色花海景觀廊道。
目前，曲靖中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃正在實施，有關部門抓好項目庫的對接和深化，提高項目的支撐度，抓好項目的實施，重點解決內澇、缺水等突出問題。對于新建城市項目 將嚴格按照海綿城市技術規(guī)范執(zhí)行。通過多年的持續(xù)努力后，曲靖中心城區(qū)建成區(qū)80%以上的面積將達到海綿城市目標要求，屆時，“雨季到曲靖去看海”的事情將不會再發(fā)生。
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