當(dāng)前，全面推進節(jié)能減排工作，從中央到地方都傾注了巨大的精力，取得了一定的成果，但在這個過程中，一些急功近利的做法也日益暴露，需要警惕。記者在中部省份的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在減排標(biāo)準(zhǔn)的制定、減排工作的執(zhí)行、治污手段的應(yīng)用等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)都不同程度的存在簡單化、“一刀切”的現(xiàn)象，環(huán)境保護工作投入巨大、效果有限。
關(guān)閉全縣工廠仍完不成任務(wù)？減排總量背后的“糊涂賬”
一些地方減排工作中，一個突出問題就是減排基數(shù)統(tǒng)計最初就是一筆誰也說不清的糊涂賬。目前江西南部某縣就面臨一場考驗：二氧化硫減排要達標(biāo)，即使關(guān)掉了全縣所有的工廠也無法實現(xiàn)。而造成這個尷尬困境的就是2005年上報的數(shù)字“太大了”。
江西撫州市環(huán)保局局長袁任民說，目前各地減排標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)的排放量基數(shù)是2005年進行的全國環(huán)境統(tǒng)計所得的數(shù)據(jù)，而在2005年，中西部很多縣、市還都沒有成立環(huán)保局，有的雖然剛剛成立了環(huán)保機構(gòu)，但是并不具備進行科學(xué)統(tǒng)計污染物排放量的能力，各地報上的數(shù)據(jù)往往是出于不同的現(xiàn)實需要，隨意性極大。有的地區(qū)為了給工業(yè)發(fā)展留足空間，報的數(shù)字很小，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其減排量幾乎無法對他們的污染進行有效的限制；而更多的地區(qū)為了爭取治污補貼，則將數(shù)字報的很大，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成減排目標(biāo)幾乎成了不可能完成的任務(wù)。
江西省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，2005年江西各個縣市上報的污染物數(shù)據(jù)大小不一，相差極其懸殊，有的是天文數(shù)字，有的則小到不可思議。一些城市上報的COD排放量很大，因此在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定后非常容易就完成了自己的減排任務(wù)。而一些城市當(dāng)初的數(shù)據(jù)統(tǒng)計偏小，后期減排壓力非常大。九江市環(huán)保局副局長時小波告訴記者，根據(jù)2005年九江市上報的COD排放基數(shù)，再累計之后每年的新增量，九江市的減排任務(wù)非常重。2008考核年度已經(jīng)過半，但九江全市得到國家認定的COD減排量還不足今年任務(wù)指標(biāo)的一半。如何完成任務(wù)成了最讓人頭痛的事。
減排基數(shù)統(tǒng)計的隨意影響到減排標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的科學(xué)性。采訪中，幾乎所有基層環(huán)保部門都希望剛剛進行完的全國污染源普查能夠盡快形成成果，并成為制定減排標(biāo)準(zhǔn)的新依據(jù)。
污水里還要參污水？“數(shù)字減排”背后的隱憂
在數(shù)字上盡快“達標(biāo)”成為擺在各地方政府面前的首要任務(wù)，在一些地方節(jié)能減排也逐漸被異化為簡單的“數(shù)字減排”。
在這種“數(shù)字減排”的指導(dǎo)思想下，許多地區(qū)為了既實現(xiàn)數(shù)字達標(biāo)，又保證經(jīng)濟發(fā)展，開始在減排的數(shù)字結(jié)構(gòu)上下工夫。以COD的減排為例：為了保證工業(yè)發(fā)展的需要，很多地區(qū)在削減COD排放時，重點開始發(fā)掘城市生活污水的“潛力”。
采訪中湖北、江西等地一些環(huán)保負責(zé)人就明確告訴記者，目前各地約20%的COD排放量來自工業(yè)，其余約80%全都來自于生活污水。要維持地方經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)污水COD排放量已經(jīng)很難有可以壓縮的空間，只能調(diào)整減排結(jié)構(gòu)，壓縮生活污水的COD排放量。大規(guī)模興建城市生活污水處理廠，力求通過大幅壓縮生活污水的COD排放量為工業(yè)污水排放留出空間。
何紀(jì)力認為，這樣做，排放總量在短期內(nèi)固然可以達到要求，但是與生活污水相比，含有重金屬、化學(xué)殘留物等劇毒成分的工業(yè)污水對環(huán)境的破壞更加持久、劇烈。雖然總量下降，但工業(yè)污水在排放結(jié)構(gòu)中不斷增加的比例，勢必對我國環(huán)境保護產(chǎn)生極為深遠的負面影響，過分依賴結(jié)構(gòu)減排實現(xiàn)數(shù)字達標(biāo)，結(jié)果很可能是偏離了節(jié)能減排的初衷。
由于我國南北方水資源及降水量分布不均，在制定生活污水處理的基數(shù)和計算方式時也采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，北方地區(qū)每人每天的COD排放量為70克，南方地區(qū)為90克。南北方生活污水COD的排放總量就是用這個基數(shù)除以每人每天的用水量，再乘以當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量以及天數(shù)得出的。
九江環(huán)保局污染控制科科長胡紀(jì)仁告訴記者，由于南方雨水多，大多數(shù)城市雨污分離設(shè)施不齊備，再加上南方許多城市化糞池的自處理作用，使得進入污水處理廠的污水所含有的污染物濃度相對偏低。每人每天的COD排放其實遠遠無法達到預(yù)估的90克的量，而用水量則大大超過預(yù)估的160升。分子小于預(yù)估的水平，分母大于預(yù)估的水平，兩相對應(yīng)，南方地區(qū)生活污水的COD排放實際上是被高估了。很多進入污水處理廠污水的污染物濃度甚至無法達到污水處理的基本標(biāo)準(zhǔn)，同樣1噸污水在經(jīng)過處理后其COD的削減量相當(dāng)有限。目前，每噸污水COD削減量，江西在全國排倒數(shù)二，倒數(shù)第一是海南。
單位體積污水COD削減量低，再加上污水處理廠處理能力有限，要想實現(xiàn)排放的總量控制，除了多建污水處理廠，或是提高現(xiàn)有污水處理廠的污水單位處理量外，幾乎沒有更好、更快的辦法。
在這種情況下，與胡紀(jì)仁一樣的許多基層環(huán)保工作人員都擔(dān)心，隨著減排壓力不斷增加，許多地區(qū)的污水處理廠可能會出現(xiàn)在進水口處人為添加污水，以增加進、出水口間COD差值的方式，虛報COD削減總量。何紀(jì)力說，以前為了應(yīng)付檢查，某些地方在污水廠的出水口放清水，以后為了達標(biāo)，難保不會出現(xiàn)在進水口放污水的情況。（記者：羅宇凡 郭遠明 魏夢佳）
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