環(huán)保部與住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布全國城市黑臭水體排查情況的通知》中明確指出，截至2月16日，全國共排查出黑臭水體1861個。其中，河流1595條，占85.7%;湖、塘266個，占14.3%。對于各省市來說，黑臭水體治理工作越來越緊迫。
近年來，我國城市發(fā)展版圖快速擴(kuò)張，城市人口增長迅速。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市出現(xiàn)”超常規(guī)“的發(fā)展，突出的問題體現(xiàn)在治污截污設(shè)施建設(shè)相對滯后。
截至9月1日，“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺公布的黑臭水體共有1945個。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、湖南、廣東、山東、福建和安徽，這6個省份在“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號上的投訴量占據(jù)全國的75.4%。
事實(shí)上，我國城市水體循環(huán)問題歷來是水環(huán)境問題的一大“痛點(diǎn)”。今年，洪水侵襲了我國26省1192個縣。“自然狀態(tài)下，雨水通過地表土壤滲透作用下滲，或者流到河道里。但在城市建設(shè)中，河道被填埋、截?cái)啵蛘吒某傻叵潞樱拥罃?shù)量越來越少，而地面大部分被硬化，雨水只能排入城市管網(wǎng)。在雨污合流的城市，當(dāng)暴雨雨量超過合流管道的設(shè)計(jì)能力時，過量的混合污水就從管道的溢流設(shè)施或者排水泵站溢流到城市水體，造成城市水體水質(zhì)惡化。”公眾環(huán)境研究中心高級研究員沈蘇南表示。
值得一提的是，工業(yè)污水的排放在城市黑臭水體的“貢獻(xiàn)率”越來越低。沈蘇南說，至少在一二線城市中心城區(qū)，我們現(xiàn)在基本看不到企業(yè)明目張膽地將污水隨意排放了。
進(jìn)度落后，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)難度陡增
對公眾來說，最關(guān)心的莫過于身邊的河流何時脫離黑臭，重現(xiàn)清流。“水十條”中關(guān)于城市黑臭水體治理的時間表，給人的希望，尤其“直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體”的目標(biāo)，讓人感覺城市中“親水”的生活似乎近在眼前。然而，在治理的現(xiàn)狀面前，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻顯得十分艱難。
全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺的第三季度數(shù)據(jù)顯示，全國1945個黑臭水體，大部分還處在治理方案制訂中的狀態(tài)，治理完成的有96個，治理中的有203個，未啟動的有449個。在只剩下一年多治理時間的“副省級及以上城市”，情況也沒好多少。北京61條黑臭水體中只有3條在治理中，其余58條還在制訂方案；黑臭水體最多的廣東情況略好，廣州和深圳的80個黑臭水體中，有一半正在治理。
“水十條”是治水的綱領(lǐng)性文件，考核必不可少。在治理進(jìn)度普遍落后的情況下，如何考核不僅是各地政府要面對的問題，也讓專家們感到憂慮。“必須充分考慮黑臭治理的客觀難度，合理確定目標(biāo)。黑臭是污水排入水體造成的，治理黑臭必須先截污，但黑臭的地方往往存在截污困難，否則就不至于黑臭。同時，黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，還得清淤，否則還是黑臭。問題是，這些污泥怎么清？清出來怎么處理？處理完了送哪里去？這些都要研究，需要較大的投入。”業(yè)界資深人士王洪臣教授曾長期在北京水污染治理一線工作，對水污染治理難度有很深的感受。他介紹說，一些地方為了在短時間內(nèi)看到成效，層層制訂了黑臭限期治理時間表，不現(xiàn)實(shí)的治理時間，導(dǎo)致基層有病亂投醫(yī)，例如，直接向河里投藥、加菌種，短期略有改善，事后繼續(xù)黑臭。
錯誤路線：只截污、無自凈
更為值得注意的是，黑臭水體整治的技術(shù)路線還一直不是很明確，目前國內(nèi)很多官員、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者片面強(qiáng)調(diào)了控源截污，認(rèn)為只要100%截污、徹底清淤、不斷升級污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以根本解決城市黑臭水體問題。可能對于長江、黃河這種有長期穩(wěn)定的清水補(bǔ)給、水體長期流動的天然河流來講是正確的，但城市河道的特點(diǎn)是：多為排洪河道、水源不穩(wěn)定、流速緩慢或靜止、降雨汛期和干涸期水位落差大，普遍存在自凈力極端低下的問題。污水進(jìn)入河道后，不但不能逐步自我凈化，即便干凈水源也會逐步惡化，自凈能力為負(fù)值，呈現(xiàn)的是“自污”傾向。
這種情況下，無論截污、清淤做得多好，如果不大幅度提升水體自凈能力，扭轉(zhuǎn)“自污”趨勢，河湖水體就不可能真正治理成功。自凈能力的大幅提升是必不可少的重要環(huán)節(jié)，必須要引起足夠重視。
控源截污是前提和基礎(chǔ)，這毋庸置疑。但做到100%徹底截污，實(shí)際上很困難，將雨水管跟污水管分開，建設(shè)不同的兩條管線，工程量非常巨大，尤其在舊城區(qū)，要在整個城市地下再建一條管線，全部打通需要大量拆遷，如同重修一套地鐵體系，即使不計(jì)成本，也需要10-20年的漫長時間。
自然水體的自凈能力就是它們的免疫系統(tǒng)。當(dāng)有部分污水排入的時候，不管是未能夠截住的少量污水，還是隨雨水一塊流進(jìn)的大量雨污水，能夠通過直接凈化體系把這種污染快速凈化掉，讓凈化速度大于污染速度，讓河道從“自污”狀態(tài)變成快速“自凈”狀態(tài)，這樣才能快速地扭轉(zhuǎn)長期存在的黑臭現(xiàn)象，全面提升河道景觀與城市景觀。第二階段的治理效果往往立竿見影，快速改變河道面貌，不像第一階段，可能需要漫長的時間。
不存在單一有效技術(shù)
就此，在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境生物學(xué)教研所教授胡洪營看來，對于黑臭水體治理技術(shù)上的認(rèn)識，還存在一些誤區(qū)，黑臭水體治理沒有“一招鮮”，需要技術(shù)集成，打出“組合拳”。
“沒有某一種技術(shù)可以全面解決黑臭水體的問題，目前很多技術(shù)都過于急切，但長期看來并不是最好的方式。比如河道曝氣，只能在一定程度上解決應(yīng)急性的問題。黑臭水體治理應(yīng)該重視集成技術(shù)，強(qiáng)化管理，進(jìn)行長效運(yùn)行。”他說。
胡洪營認(rèn)為，現(xiàn)在的黑臭治理技術(shù)存在不少誤區(qū)，包括：缺乏對“實(shí)用性技術(shù)”的長期、系統(tǒng)、科學(xué)的工程驗(yàn)證；缺乏對現(xiàn)有技術(shù)適用性的客觀認(rèn)識，缺少設(shè)計(jì)規(guī)范；缺乏技術(shù)集成的宏觀思路和科學(xué)方法。
同時，技術(shù)選擇上注重短期效應(yīng)、忽視長效運(yùn)行；注重單一措施、忽視綜合治理；注重水質(zhì)凈化、忽視水生生態(tài)修復(fù)；注重技術(shù)措施、忽視科學(xué)管理；機(jī)械套用污水處理的思路與技術(shù)；缺乏對水生植物凈化作用的科學(xué)認(rèn)識等。
因此，應(yīng)該根據(jù)污染程度與治理目標(biāo)的不同，將黑臭水體治理分為應(yīng)急治理、水質(zhì)改善和長效保持3個階段。在不同的階段，由于治理目標(biāo)不同，技術(shù)實(shí)施要點(diǎn)也不同。
“在應(yīng)急治理階段，應(yīng)針對黑臭嚴(yán)重水體，采取有效措施，短期內(nèi)快速緩解和消除黑臭現(xiàn)象。”他說，可以通過截污，控制外源污染物的進(jìn)入，投加絮凝劑、除藻劑等藥劑快速去除污染物，通過底泥清淤將大量污染物遷移出水體，通過補(bǔ)充地表水或再生水，使污染物質(zhì)快速遷移、稀釋。在水質(zhì)改善階段需進(jìn)一步減輕水體污染負(fù)荷，采取工程措施凈化水質(zhì)，恢復(fù)水體景觀功能。“在長效保持階段，需要保證水質(zhì)有效管理，確保水質(zhì)改善效果的長效性。”
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