[中央財(cái)政在目前30個(gè)海綿城市試點(diǎn)和25個(gè)城市地下管廊的總投入將達(dá)到660億元以上規(guī)模]
[根據(jù)武漢市水務(wù)局發(fā)布的《武漢市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，武漢在青山和四新兩個(gè)示范區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，計(jì)劃三年投資162.9億元，實(shí)施項(xiàng)目455個(gè)。計(jì)劃到2017年，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。]
從2014年開(kāi)始，中央財(cái)政加大了對(duì)地方建設(shè)海綿城市的補(bǔ)貼，2015年和2016年兩年的預(yù)期投入將近400億元。有關(guān)地方財(cái)政也將提供不低于100億元的配套投入，就此計(jì)算，僅政府投入就將達(dá)到500億元。如果再加上金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的相關(guān)建設(shè)基金和社會(huì)資本的海量資金，“海綿城市”建設(shè)總盤(pán)將是一個(gè)天文數(shù)字。
興建海綿城市
城市汛期“城市看海”幾乎成為常態(tài)。
海綿城市應(yīng)運(yùn)而生。它指的是通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
中國(guó)工程院院士王浩向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示：“海綿城市”建設(shè)，是新一代城市雨洪管理概念，通過(guò)采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將部分降雨就地消納和利用，既降低城市排水系統(tǒng)的壓力，又提高了洪水資源利用率。“洪水”利用得好，尤其是中小洪水，是一種非常寶貴的資源。
2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。2015年，遷安、白城、武漢和西咸新區(qū)等16個(gè)城市納入了海綿城市的試點(diǎn)。2016年，北京、天津、大連、三亞等14個(gè)城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。
海綿城市頻遇“看海”尷尬
武漢也是國(guó)家2015年確定的首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)之一，按照中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，武漢3年內(nèi)每年將獲得5億元補(bǔ)助。
根據(jù)武漢市水務(wù)局發(fā)布的《武漢市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，武漢在青山和四新兩個(gè)示范區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，計(jì)劃三年投資162.9億元，實(shí)施項(xiàng)目455個(gè)。計(jì)劃到2017年，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。
雖然已經(jīng)投入巨大，為何今夏武漢市民依然“看海”？
有受訪學(xué)者向記者分析：武漢市的城市排澇標(biāo)準(zhǔn)只有10~20年一遇，部分地區(qū)僅為2~5年一遇，即使這樣，還有許多排澇工程尚未達(dá)標(biāo)建設(shè)，加上許多管道年久老化失修、垃圾阻塞導(dǎo)致排水不暢等，導(dǎo)致排水系統(tǒng)的效率和能力大大下降。
此外，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅接受本報(bào)記者采訪時(shí)則強(qiáng)調(diào)，武漢發(fā)生內(nèi)澇有其特殊性，不可與其他城市一概而論。武漢本身地勢(shì)較低，水系豐富，地下水位高，其發(fā)生內(nèi)澇的原因更多的是流域上下的協(xié)調(diào)問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決。
長(zhǎng)江委防汛抗旱辦公室副主任沈華中表示，城市化的過(guò)程中，之前能夠?qū)τ晁畯搅髌鸬秸{(diào)節(jié)作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經(jīng)變成了城市建設(shè)用地，對(duì)雨水徑流的調(diào)節(jié)、蓄滯作用喪失，自身也從不怕淹的區(qū)域變成了怕淹的區(qū)域。很多城市排水設(shè)施建設(shè)欠賬比較多，排水能力不足，導(dǎo)致城市內(nèi)澇頻發(fā)。
湖北省人民政府參事、湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏也持有同樣的觀點(diǎn)。他對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，新開(kāi)發(fā)城區(qū)規(guī)劃科學(xué)性不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高，排澇工程項(xiàng)目進(jìn)展滯后，應(yīng)對(duì)罕見(jiàn)大暴雨的準(zhǔn)備不足、應(yīng)急處置能力不足；老城區(qū)舊城改造地上地下不配套等方面都是重要原因。
彭智敏說(shuō)，另外一個(gè)不容忽視的因素是，城區(qū)的迅速擴(kuò)張侵占了大量的湖泊，導(dǎo)致城市蓄水能力下降和洪水下泄通道減少。建在這些低洼處的城市社區(qū)往往成為城市內(nèi)澇的最大受害者。
建設(shè)資金體量龐大
建設(shè)海綿城市，資金是需要突破的障礙之一。建設(shè)項(xiàng)目體量大，需要較強(qiáng)的資金運(yùn)作能力。
根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，未來(lái)中央財(cái)政將就此投入399億元資金。如果各城市采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%，意即最高還有39.9億元的補(bǔ)助。
因此，中央財(cái)政在目前30個(gè)海綿城市試點(diǎn)和25個(gè)城市地下管廊的總投入將達(dá)到660億元以上規(guī)模。
但不管是海綿城市還是綜合管廊建設(shè)都規(guī)定，有關(guān)部委將定期組織績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
如何建設(shè)仍在摸索
李迅認(rèn)為，“首先，海綿城市建設(shè)本身只能一定程度上緩解城市內(nèi)澇，不能期待這項(xiàng)工程能徹底解決城市內(nèi)澇。其次，海綿城市建設(shè)目前仍然處在一個(gè)探索學(xué)習(xí)的過(guò)程中。同時(shí)，技術(shù)層面的學(xué)習(xí)與掌握也需要時(shí)間。”他相信，伴隨試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的逐步積累和普及，未來(lái)建設(shè)的速度可以加快。
王浩建議：“要做好城市規(guī)劃，盡可能避免在蓄滯洪區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)，堅(jiān)決杜絕填湖造地，維護(hù)湖泊蓄滯洪區(qū)調(diào)洪蓄洪功能；要全市一盤(pán)棋地做好城市防洪排澇規(guī)劃，通過(guò)地下綜合管廊建設(shè)逐步提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。”
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