作為全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一，四川省遂寧市已開展多項(xiàng)工作。圖為環(huán)島商務(wù)中心進(jìn)行“地下蜂窩儲(chǔ)水模塊系統(tǒng)”施工。
這個(gè)夏天，暴雨給如火如荼的海綿城市建設(shè)帶來(lái)了考驗(yàn)。
有媒體報(bào)道稱，在2015年4月被列入全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的首批16個(gè)城市里，包括武漢、鎮(zhèn)江等在內(nèi)的10個(gè)城市出現(xiàn)了不同程度的內(nèi)澇。
伴隨著城市“看海”頻頻發(fā)生，學(xué)界和業(yè)界對(duì)海綿城市建設(shè)的爭(zhēng)論也趨于白熱化。“來(lái)自市政、水利、園林等與海綿城市建設(shè)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)海綿城市建設(shè)的概念和技術(shù)手段等都存在巨大分歧。”北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)李迪華接受采訪時(shí)表示，海綿城市建設(shè)涉及領(lǐng)域眾多，無(wú)論是對(duì)于管理部門還是專家團(tuán)隊(duì)來(lái)說，都是一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn)。
海綿城市建設(shè)絕不可能避免城市內(nèi)澇發(fā)生，更不能據(jù)此得出結(jié)論，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作是失敗的
“海綿城市是一種形象的表述，指城市像海綿一樣，下雨時(shí)能把水吸收留存下來(lái)，干旱時(shí)能把吸收的水‘釋放’出去并加以利用。嚴(yán)格意義上說，海綿城市并不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的概念，而是一個(gè)通俗形象的說法。”李迪華認(rèn)為，特別需要加以明確的是，中央所提出的是海綿城市建設(shè)而非海綿城市，更強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)過程，而不是名詞概念。
最近，海綿城市建設(shè)引起質(zhì)疑和爭(zhēng)議的主要原因是各地的城市內(nèi)澇。李迪華直言，“今天的學(xué)界因?yàn)槔婧蛯W(xué)術(shù)傳承等原因，站在自己的角度去理解海綿城市建設(shè)，造成大家對(duì)海綿城市建設(shè)的誤解，陷入概念之爭(zhēng)。不過，一方面，有爭(zhēng)論是好事，能夠促進(jìn)不同領(lǐng)域?qū)W術(shù)派別之間增進(jìn)了解；另一方面，不應(yīng)過分指責(zé)海綿城市建設(shè)的治洪作用不力，一定要知道，任何工程設(shè)施發(fā)揮的功能都是有限的。”
“城市基礎(chǔ)設(shè)施防洪排澇能力是按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防之內(nèi)應(yīng)保證不出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象，在超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)降雨的情況下，有可能造成城市出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇現(xiàn)象；考慮到市政基礎(chǔ)設(shè)施具有投資巨大的特點(diǎn)，防洪排澇設(shè)施設(shè)計(jì)能力不可能無(wú)限度提高。”上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司研究院院長(zhǎng)鄒偉國(guó)指出，出現(xiàn)城市內(nèi)澇等突出問題，原因是多方面的。
鄒偉國(guó)指出，具體而言，一是客水入侵導(dǎo)致出現(xiàn)局部地區(qū)內(nèi)澇現(xiàn)象；二是極端降雨超過原有基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)內(nèi)澇；三是城市開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致地面硬化，河湖調(diào)蓄能力不足；四是基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低；五是排水防澇設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)不到位，施工過程中排水設(shè)施損壞等；六是應(yīng)急措施不到位導(dǎo)致內(nèi)澇加劇等。
“我國(guó)國(guó)土主體屬于大陸性季風(fēng)氣候，本身就是多暴雨和洪水的國(guó)家。洪水和城市內(nèi)澇在一定意義上是不可抗拒的自然過程。另一方面，傳統(tǒng)城市建設(shè)方式也在一定程度上加重了洪水內(nèi)澇造成的損害。所以，一定要客觀看待海綿城市建設(shè)在治理洪水和內(nèi)澇方面的作用。”李迪華指出，通過海綿城市建設(shè)可以減緩洪水的規(guī)模，延遲洪峰發(fā)生的時(shí)間，減少洪水內(nèi)澇的損失，但海綿城市建設(shè)絕不可能避免城市內(nèi)澇的發(fā)生，更不能據(jù)此得出結(jié)論，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作是失敗的，或者海綿城市建設(shè)工作可有可無(wú)。
對(duì)此，鄒偉國(guó)也認(rèn)同：“在一定降雨條件下，是否出現(xiàn)內(nèi)澇是檢驗(yàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果的手段之一，可作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要參考。但海綿城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)內(nèi)澇就否定城市海綿城市建設(shè)的成果。”
海綿城市建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)理念、技術(shù)、管理機(jī)制及做法均提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)需要多部門協(xié)作，才能有效推進(jìn)
2014年以來(lái)，住建部等多個(gè)部委相繼出臺(tái)包括《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）、《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》等一系列政策及規(guī)范性文件。
“從目前相關(guān)支持文件實(shí)施的情況來(lái)看，存在很多爭(zhēng)論。”李迪華指出，過去對(duì)城市水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的管理，各部門條塊分割，在專業(yè)上也是離散的，從來(lái)沒有如此綜合地考慮過城市水問題。
“海綿城市建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)理念、技術(shù)、管理機(jī)制及做法均提出了挑戰(zhàn)。”鄒偉國(guó)說。海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、綠化、水務(wù)等部門，需要多部門協(xié)作才能有效推進(jìn)，對(duì)建設(shè)管理提出了新的要求。
他還強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施過程中，海綿城市建設(shè)需要區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)，防止過度碎片化，特別是老城區(qū)改造，要結(jié)合城市的更新改造進(jìn)行。
相比新城區(qū)，老城區(qū)改造相對(duì)復(fù)雜、被動(dòng)得多。因?yàn)楹＞d城市建設(shè)意味著要改變舊有城市道路、綠化等方面的形態(tài)，使其能夠蓄積雨水、凈化雨水，同時(shí)恢復(fù)一部分生態(tài)功能。
“因此，相比新城區(qū)，舊城區(qū)海綿城市建設(shè)所能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)肯定是不一樣的，這一點(diǎn)我們要實(shí)事求是。”李迪華指出，過去，城市建設(shè)無(wú)論道路還是綠地工程，基本上都只追求單一功能，但海綿城市建設(shè)要求具備更多元的功能屬性。
所以，他不贊成海綿城市建設(shè)要承擔(dān)的某一方面功能的最大化，而是要特別強(qiáng)調(diào)景觀設(shè)計(jì)在海綿城市建設(shè)中的運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)功能之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)改善城市人居環(huán)境質(zhì)量、提升他們的戶外生活水平。
不過，目前海綿城市建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)城市還集中在示范區(qū)內(nèi)試點(diǎn)，要系統(tǒng)解決整個(gè)城市的內(nèi)澇、水環(huán)境等各種功能性問題仍需要長(zhǎng)期檢驗(yàn)。
對(duì)此，李迪華認(rèn)為，海綿城市建設(shè)應(yīng)該本著先行先試的態(tài)度摸索前進(jìn)，切不能操之過急。
他建議，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市制定比較彈性的績(jī)效考核方案，給予先期試點(diǎn)城市較大的試錯(cuò)空間，允許失誤甚至允許失敗。“只要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)工程不斷改善，都應(yīng)該予以認(rèn)可。”
海綿城市建設(shè)不僅要關(guān)注區(qū)域性的水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)，也要關(guān)注城市或人類棲息地環(huán)境的水問題，還要將個(gè)人、家庭的用水節(jié)水納入建設(shè)范疇
“目前，雖然《指南》提出的初步框架和技術(shù)方向可供參考，但作為一個(gè)自上而下的文件，還不夠細(xì)化，尤其是在和各地方相結(jié)合的時(shí)候，其指導(dǎo)作用實(shí)際上存在很大局限。”李迪華認(rèn)為，國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段能夠和具體地域結(jié)合的海綿城市建設(shè)規(guī)劃與工程技術(shù)的研究基礎(chǔ)十分不足。
《指南》副標(biāo)題“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”的概念，實(shí)則源自美國(guó)低影響開發(fā)理念（簡(jiǎn)稱LID），關(guān)注領(lǐng)域僅限于暴雨管理和面源污染處理，但具體到中國(guó)，問題要復(fù)雜得多。
“如果要科學(xué)地理解海綿城市建設(shè)，以下幾種說法比較全面和規(guī)范：城市可持續(xù)水系統(tǒng)管理、城市可持續(xù)雨洪水管理、城市水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。”李迪華強(qiáng)調(diào)，它們的內(nèi)涵大同小異，目標(biāo)都包含了從不同尺度上對(duì)城市以及城市與區(qū)域的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，進(jìn)行可持續(xù)管理。
李迪華認(rèn)為，當(dāng)前做好海綿城市建設(shè)包括最少3個(gè)層面的工作：第一個(gè)層面，是區(qū)域性甚至更大尺度的水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)。但目前出臺(tái)的文件中更關(guān)注城市建成區(qū)，區(qū)域水問題并沒有完全包括在目前出臺(tái)的相關(guān)文件中。第二個(gè)層面，是和美國(guó)LID理念相近的城市或人類棲息地環(huán)境的水環(huán)境治理、水資源管理，甚至包括城市內(nèi)澇管理。第三個(gè)層面，是將個(gè)人、家庭的用水節(jié)水納入建設(shè)范疇中。
毫無(wú)疑問，這些工作如果沒有公眾的理解參與，目標(biāo)最終是很難實(shí)現(xiàn)的。
李迪華還呼吁，上到環(huán)境保護(hù)部，下到地方環(huán)保部門，都要盡快加入到海綿城市建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)。面源污染治理是海綿城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一，他認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)在海綿城市建設(shè)中至關(guān)重要。
“從美國(guó)的情況來(lái)看，低影響開發(fā)提出的起因就是城市面源污染問題。海綿城市建設(shè)相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也涵蓋水污染物排放的內(nèi)容，這部分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由環(huán)保部門把握。”李迪華提出。
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