禍不單行。武漢，這座令人揪心的城市，還未從上一輪特大暴雨抗洪排澇中緩過勁兒來，就又迎來了新一輪強降雨。其實，武漢的遭遇并非個案。據(jù)國家防汛抗旱總指揮部的不完全統(tǒng)計，截至目前，今年全國已有79座城市發(fā)生局部內(nèi)澇。觸目驚心的場景和由此帶來的巨大的生命財產(chǎn)損失，“城市看海”注定會被社會輿論高度聚焦，而今年又增加了一個備受質(zhì)疑的新元素——海綿城市建設(shè)。海綿城市建設(shè)不就是專門解決“城市看海”問題的嗎？咋不管用呢！無論是公開發(fā)表的言論，還是自媒體的小圈子交流，持有這種觀點和看法的人并不在少數(shù)。
對于上述觀點和看法，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任、部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會副主任邢海峰在接受本報記者采訪時表示：“海綿城市建設(shè)確實能對緩解城市內(nèi)澇起到很大作用，但它是一個由點、線、面構(gòu)成的龐大的系統(tǒng)工程，需要時間和過程，不可能一蹴而就。因為出現(xiàn)‘城市看海’現(xiàn)象，就對海綿城市建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑，太過片面。”而同邢海峰持有類似看法的專家并不在少數(shù)。北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院副院長李迪華表示，海綿城市建設(shè)能應(yīng)對的降雨，是“平均降雨概率事件”。對于極端強降雨造成的災(zāi)害損失和應(yīng)對方案，必須冷靜分析，絕不可以就此對海綿城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至是簡單地否定。
具體到武漢的洪水圍城，邢海峰認為，最主要的原因是“重地上、輕地下”的城市開發(fā)短視行為，沒有處理好城市建設(shè)和湖泊、濕地、水系保護之間的關(guān)系。“武漢曾經(jīng)是名符其實的‘百湖之城’，然而，在城市開發(fā)過程中，因為缺乏科學(xué)的規(guī)劃和系統(tǒng)性，大面積填湖導(dǎo)致城市蓄水能力下降，從而影響了城市的排澇能力，忽視了人與自然和諧共存的規(guī)律。加強生態(tài)文明建設(shè)有‘退耕還林’一說，而某些城市的內(nèi)澇治理，則需要‘退耕還水’。”李迪華則表示，武漢被洪水淹沒的地方，原本就是低洼地、濕地甚至是湖泊，發(fā)生內(nèi)澇，從某種意義上來看，是“物歸原主”。“退耕還水”、“物歸原主”，都需要具體可行的實現(xiàn)路徑。構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，無疑是目前世界上比較普遍的先進做法，而在我國用以引導(dǎo)這一發(fā)展方式的，便是以國家戰(zhàn)略高度推行并日漸為人們熟知的海綿城市建設(shè)。
截至目前，除了頻繁發(fā)布的各種政策、規(guī)則制度外，全國已先后分兩批次公布了30個海綿城市建設(shè)試點。首批全國海綿城市建設(shè)試點從2015年4月公布至今，3年的建設(shè)期已過半，完全按海綿城市建設(shè)要求實施的項目或經(jīng)過海綿城市建設(shè)改造的項目在緩解“城市看海”方面，是否切實發(fā)揮了作用？記者日前采訪了不同類型的試點城市的相關(guān)負責(zé)人。
武漢是湖泊水系發(fā)達地區(qū)的海綿城市建設(shè)試點。據(jù)該市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建設(shè)節(jié)能處副處長彭波介紹，即便是遭遇了自有氣象記錄以來周持續(xù)性降水量最大值的降雨，作為武漢海綿城市建設(shè)試點兩大示范區(qū)之一的青山示范區(qū)內(nèi)已經(jīng)改造完畢的“海綿項目”，整體表現(xiàn)不錯，基本上沒有出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象。
作為典型山地城市的海綿城市建設(shè)試點，重慶悅來新城目前已開工海綿城市面積約5萬平方公里。負責(zé)該試點建設(shè)的重慶悅來投資集團有限公司總經(jīng)理熊寄然表示，已經(jīng)完工的海綿城市建設(shè)項目，都通過了雨季的“初考”，且該市遵照“先地下，后地上”的準則，已形成了一套結(jié)合山地城市的海綿城市建設(shè)的標(biāo)準。
作為丘陵地區(qū)海綿城市建設(shè)試點，遂寧不僅建設(shè)進展迅速，且效果明顯。遂寧市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長王明華告訴記者：“全市已啟動實施52個海綿城市建設(shè)項目，33個項目已經(jīng)完工，已對馬房街片區(qū)、川中大市場片區(qū)等45個城區(qū)內(nèi)澇點進行了全面整治，內(nèi)澇得到了有效治理。以川中大市場為例，75%的雨水都可以通過透水路面直接滲透吸收。”
萍鄉(xiāng)是資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水地區(qū)的海綿城市建設(shè)試點。該市建設(shè)局局長李新民表示：“萍鄉(xiāng)市目前已完工的14個海綿城市建設(shè)項目，全部經(jīng)受住了今年入汛以來數(shù)場大雨的考驗。”
嘉興是中部水網(wǎng)密布地區(qū)的海綿城市建設(shè)試點。該市海綿城市建設(shè)工程指揮部技術(shù)服務(wù)組組長朱虹表示，全市已經(jīng)完工的湖濱花園小區(qū)等海綿城市建設(shè)項目經(jīng)受住了6月以來的幾場大暴雨，基本實現(xiàn)了“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”。
而鎮(zhèn)江市，則是利用“海綿+”在海綿城市建設(shè)最難啃的老舊小區(qū)改造方面成功“突圍”的試點。據(jù)該市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、市給排水管理處處長胡堅介紹，雖然今年降雨量較往年有所增加，但市區(qū)并沒有出現(xiàn)大面積內(nèi)澇現(xiàn)象，海綿城市建設(shè)的效果開始顯現(xiàn)。
關(guān)于海綿城市建設(shè)同城市內(nèi)澇治理之間的關(guān)系，同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授戴慎志認為，通過海綿城市建設(shè)，控制雨水徑流、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源，是破解城市內(nèi)澇的根本所在。而中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師、國家減災(zāi)委專家委員會委員程曉陶則表示，過去，城市最怕的是外江洪水，但現(xiàn)在每年絕大多數(shù)城市受淹，都是暴雨內(nèi)澇所致。城市缺少現(xiàn)代化內(nèi)澇防治體系，不僅僅是管網(wǎng)建設(shè)不足，還包括蓄、滯、分、滲、調(diào)等綜合性手段以及一系列法規(guī)、政策的調(diào)整。
無論是上述海綿城市建設(shè)試點提交的“治澇答卷”，還是業(yè)界專家的觀點，都說明海綿城市建設(shè)確實可以有效緩解城市內(nèi)澇。盡管目前各試點城市在項目建設(shè)方面正在持續(xù)加碼，但若是把海綿城市建設(shè)當(dāng)成能在短時間內(nèi)終結(jié)“城市看海”的“速效救心丸”，怕是注定要失望。因為，任何違背科學(xué)規(guī)律的強求，都只能是一廂情愿。
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