近日，環(huán)境保護(hù)部制定了“城市水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定（征求意見稿）”并向社會征求意見，這個征求意見稿引出了該怎樣排名的技術(shù)方法問題，讓人聯(lián)想到能否照搬大氣質(zhì)量排名的做法。
我國城市大氣質(zhì)量排名結(jié)果是清楚的，北方城市不管在不在采暖期，大氣質(zhì)量都處在落后狀態(tài)。鞭策落后城市趕超先進(jìn)，確有督促作用。這一排名有一個必要條件，那就是全國大氣質(zhì)量執(zhí)行二類標(biāo)準(zhǔn)。全國應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)相同，是排名的先決條件。地面水則不同，分別執(zhí)行五類標(biāo)準(zhǔn)，又有水期差異，還有河流、湖泊保護(hù)指標(biāo)的不同，搞排名能否促進(jìn)因地制宜、因水而異的差異化管理，確有難處。環(huán)保部的城市水環(huán)境質(zhì)量排名想出了一些技術(shù)點(diǎn)子，但是否妥當(dāng)值得探討。
一是全國排名執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，城市水質(zhì)指數(shù)以III類為基線。
該項(xiàng)水質(zhì)指數(shù)以III類水標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)算依據(jù)，意味著否定了中國分功能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的總目標(biāo)，否定了“高功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、低功能區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”的原則，強(qiáng)調(diào)全國城市水質(zhì)均達(dá)III類。把具有IV類、V類功能水域的城市，勢必推出好城市的范圍。1983地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特征是全國達(dá)III級標(biāo)準(zhǔn)，1988標(biāo)準(zhǔn)及以后的1999、2002標(biāo)準(zhǔn)都是把飲用水II級保護(hù)區(qū)定為執(zhí)行三類標(biāo)準(zhǔn)，按照城市水質(zhì)指數(shù)的排名基線，意味著全國水域都應(yīng)達(dá)到飲用水II級保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，這一做法是重回1983標(biāo)準(zhǔn)，這樣的大決策應(yīng)該慎重。
二是城市水質(zhì)指數(shù)為單項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)加和，與現(xiàn)行國家地面水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)單因子評價，評價結(jié)果應(yīng)說明超標(biāo)項(xiàng)目和超標(biāo)倍數(shù)的要求不相一致。因?yàn)閱雾?xiàng)指標(biāo)指數(shù)加和把達(dá)標(biāo)和超標(biāo)因子混為一談，沒有在指數(shù)中考慮最大一項(xiàng)超標(biāo)值對指數(shù)的影響。常用的內(nèi)梅羅指數(shù)為突出超標(biāo)值的影響，用了超標(biāo)值指數(shù)平方加其他值指數(shù)平方，再除以二后開方的做法；北京市的空氣質(zhì)量指數(shù)AQI就是各項(xiàng)污染物的空氣質(zhì)量分指數(shù)（IAQI）中的最大值，當(dāng)AQI大于50時對應(yīng)的污染物即為首要污染物，IAQI大于100的污染物為超標(biāo)污染物。都是突出超標(biāo)污染物的作用。因?yàn)榇髿赓|(zhì)量排名落后的城市多處在超標(biāo)狀態(tài)，這一問題不突出，而對于水環(huán)境則不同，全國1800多個控制單元第一批公示的超標(biāo)單元不過343個，需要突出這些超標(biāo)單元和超標(biāo)因子，不能把達(dá)標(biāo)因子和超標(biāo)因子等同疊加。
三是城市水質(zhì)指數(shù)季度或年度排名不利于峰、平、枯水期特征明顯的水域，現(xiàn)行國家地面水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)分水期進(jìn)行水質(zhì)評價。忽視中國自然地帶性特征，特別是季風(fēng)性氣候?qū)χ袊恿髁髁繋淼挠绊懀瑫Τ鞘腥斯ぁ⒆匀欢h(huán)條件下的水質(zhì)評價產(chǎn)生誤導(dǎo)。
四是湖庫水質(zhì)指數(shù)有關(guān)總氮、總磷、葉綠素A、透明度指標(biāo)應(yīng)為重點(diǎn)，但目前國家地面水標(biāo)準(zhǔn)尚未全部列入，宜采用有關(guān)的湖庫富營養(yǎng)化評價標(biāo)準(zhǔn)，從防止湖庫富營養(yǎng)化的角度，根據(jù)我國湖庫分區(qū)調(diào)查值確定指數(shù)計(jì)算依據(jù)，而不能簡單的套用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
其實(shí)，為城市地表水質(zhì)量排名完全可以不涉及上述四個技術(shù)方法問題，只要從我國水污染防治的新思路相一致，即體現(xiàn)流域與區(qū)域融合新模式、好水壞水兩頭抓新思路、政府購買質(zhì)量達(dá)標(biāo)服務(wù)新要求。遵循部領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)確定的水污染防治頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)：消除劣V類、水質(zhì)反降級、斷面全達(dá)標(biāo)，按照這三個目標(biāo)排隊(duì)，有助于形成合力。
第一，公布達(dá)標(biāo)城市名單。根據(jù)全國城市水體所涉及的國控?cái)嗝妫|(zhì)全部達(dá)標(biāo)的則為達(dá)標(biāo)城市。因?yàn)樵谶_(dá)標(biāo)城市中，再分高低實(shí)在沒有必要。環(huán)境保護(hù)的目的就在于保證水體達(dá)標(biāo)，既要防止不足保護(hù)，也要防止過度保護(hù)。
第二，公布水質(zhì)降級城市名單。為了防止已達(dá)標(biāo)的水域出現(xiàn)降級，每年應(yīng)公布水質(zhì)降級城市和水域名單，同時公布降級項(xiàng)目和實(shí)測濃度，需要排隊(duì)則根據(jù)降級項(xiàng)目多少和降級濃度高低直接排隊(duì)。
第三，公布水質(zhì)超標(biāo)城市名單。對于有超標(biāo)項(xiàng)目的城市，一要根據(jù)超標(biāo)項(xiàng)目個數(shù)，二要根據(jù)每個超標(biāo)項(xiàng)目的單項(xiàng)指數(shù)，計(jì)算超標(biāo)指數(shù)。一般城市超標(biāo)項(xiàng)目不會太多，數(shù)學(xué)計(jì)算可以簡化很多，如超標(biāo)項(xiàng)目個數(shù)乘超標(biāo)指數(shù)加和就是一種很簡便的排名方法，也能達(dá)到公示超標(biāo)城市的目的。
因此，城市水環(huán)境質(zhì)量排隊(duì)排出前十個好水城市不如推出水質(zhì)達(dá)標(biāo)城市名單，這是我國眾多城市的主流；排出后十個差水城市不如代之以分類的水質(zhì)降級城市、水質(zhì)超標(biāo)城市。這樣做與已經(jīng)公布的優(yōu)先控制單元治污思路，343個水質(zhì)需改善控制單元信息，以及與29省市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書相一致，讓監(jiān)測手段通過城市水環(huán)境質(zhì)量排隊(duì)，發(fā)揮更大作用。
總之，水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)既能發(fā)現(xiàn)問題又能評價效果，再加上公示、排名手段，確有導(dǎo)向作用，但應(yīng)正確運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，主動接受流域治污新思路，修正征求意見稿的技術(shù)方案，為公示和排名真有實(shí)效再努一把力。
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