“十二五”期間，在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的軌道。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最重要的組成部分，水務(wù)市場(chǎng)亦迎來(lái)了歷史上發(fā)展的黃金期。在此期間，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了一大批知名的水務(wù)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足的發(fā)展奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。
PPP的興起、行政體制改革、公共服務(wù)采購(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)重構(gòu)了環(huán)境服務(wù)的交易結(jié)構(gòu)，在資本市場(chǎng)的推動(dòng)下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)也正在改變和升級(jí)。在近日由E20環(huán)境平臺(tái)主辦的“2016年第十四屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，PPP受到眾多水務(wù)企業(yè)和投資人的關(guān)注。
事實(shí)上，自2014年起，政府打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，充分釋放市場(chǎng)活力，PPP市場(chǎng)火了起來(lái)。過(guò)去水務(wù)公司一般都是區(qū)域性的，經(jīng)過(guò)這兩年P(guān)PP改革，全國(guó)性的水務(wù)公司越來(lái)越多。目前，地方在財(cái)政部PPP信息平臺(tái)發(fā)布的PPP招商項(xiàng)目有8.3萬(wàn)億元，發(fā)改委2015年發(fā)布兩批PPP項(xiàng)目清單4.2萬(wàn)億元。
焦小平介紹，未來(lái)公共服務(wù)供給將主要通過(guò)PPP打破市場(chǎng)壟斷，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)主體成為公共服務(wù)供給的主力。“將收費(fèi)權(quán)、財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼、財(cái)政投資以及相關(guān)配套投入等資源都整合起來(lái)，可以撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資公共服務(wù)。”
“馬太效應(yīng)”應(yīng)驗(yàn)了？
目前，重資產(chǎn)集團(tuán)已經(jīng)成為水務(wù)投資和運(yùn)營(yíng)的中堅(jiān)力量，其運(yùn)營(yíng)供水能力占全國(guó)的12.8%，污水處理能力占全國(guó)的30.7%，二者合計(jì)共占全國(guó)污水處理和供水能力總量的18.7%，這一比例伴隨著PPP的深化還在繼續(xù)增加中。
重資產(chǎn)水務(wù)企業(yè)的擴(kuò)張堪稱迅猛。但令業(yè)界關(guān)注的不僅是重資產(chǎn)集團(tuán)通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)兼并等手段積極擴(kuò)大水務(wù)市場(chǎng)份額，形成了跨區(qū)域規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的格局，而是隨著區(qū)域限制被打破，這些水務(wù)企業(yè)還呈現(xiàn)出了非同尋常的“第一次”。
而在重資產(chǎn)水務(wù)企業(yè)不斷搭建平臺(tái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，原本依靠地方政府給項(xiàng)目的“錯(cuò)配”的供給關(guān)系正在發(fā)生改變。正如傅濤所說(shuō)：環(huán)保領(lǐng)域原來(lái)是“機(jī)會(huì)主義”，政府把訂單給了哪家企業(yè)，哪家就會(huì)發(fā)展好。現(xiàn)在公共服務(wù)很多的界面不再是單一的政企關(guān)系，而是逐步變成企業(yè)間的關(guān)系。
“沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。”有業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，這些重資產(chǎn)集團(tuán)除了在傳統(tǒng)的水處理領(lǐng)域中繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)外，已經(jīng)開始進(jìn)行不同程度的合作。
要有韌性
然而，由于管理不善，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)，特別是三線及縣級(jí)城市面臨“地方政府負(fù)債累累”“供水服務(wù)與人民群眾要求不匹配”這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)壓力，在此情形下，“國(guó)退民進(jìn)”成為未來(lái)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的一條主線。
2015年，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部?jī)刹块T印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作，實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與等。
PPP模式讓政府有了充足的動(dòng)力將經(jīng)營(yíng)不善甚至虧損的供水資產(chǎn)出售，既改善當(dāng)?shù)毓┧?wù)、減輕政府公共財(cái)政壓力，又響應(yīng)了國(guó)家號(hào)召，一舉三得。而目前90%的供水資產(chǎn)還由政府掌握，分析人士稱，未來(lái)水務(wù)市場(chǎng)將有更多的收購(gòu)及并購(gòu)機(jī)會(huì)。
“民營(yíng)企業(yè)一定要有韌性，通過(guò)市場(chǎng)重組壯大，盡快形成自己的優(yōu)勢(shì)與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)。而PPP既不能偏袒國(guó)企，也不能偏袒民企，大家要公平競(jìng)爭(zhēng)。”焦小平指出，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)能夠真正形成一批公共服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一體化的綜合運(yùn)營(yíng)商。
外企身份轉(zhuǎn)向
此外，在中國(guó)加入WTO以后，許多國(guó)際知名水務(wù)巨頭搶先進(jìn)入一片空白的中國(guó)的水務(wù)運(yùn)營(yíng)及設(shè)備市場(chǎng)。以威立雅、蘇伊士為代表的外資水務(wù)企業(yè)在中國(guó)攻城略地，以收購(gòu)或入股合資的形式，迅速在全國(guó)各地建立起大大小小的根據(jù)地，接下中國(guó)數(shù)十個(gè)城市的供水服務(wù)；但十二五后期，北控、首創(chuàng)、桑德集團(tuán)為代表的中國(guó)本土水務(wù)企業(yè)的崛起，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行并購(gòu)、合圍、反撲，外資水務(wù)企業(yè)不得不固守已得城池。
在日益崛起的中國(guó)水務(wù)企業(yè)面前，外資企業(yè)的技術(shù)價(jià)格、決策效率和市場(chǎng)公關(guān)等方面均是不可承受之重。面對(duì)不斷縮小的技術(shù)差異，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成為當(dāng)下最關(guān)鍵的行為。目前，不少外資企業(yè)都正在由跑馬圈的運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型為技術(shù)輸入平臺(tái)。可以說(shuō)，在經(jīng)歷了被邊緣化的十二五后，多數(shù)外資水務(wù)正在經(jīng)歷一個(gè)由項(xiàng)目具體運(yùn)營(yíng)到技術(shù)輸入平臺(tái)型的公司。
“事實(shí)上，外資企業(yè)仍然掌握著一些核心技術(shù)，譬如防止網(wǎng)管水滲漏、污水中富含有機(jī)物與礦物質(zhì)的處理技術(shù)等等，而且外資企業(yè)的管理模式都是十分先進(jìn)的，這些仍然是外資企業(yè)的最大賣點(diǎn)。”一位水務(wù)行業(yè)工程師表示。
但告別了重資產(chǎn)領(lǐng)域，也預(yù)示著規(guī)模化擴(kuò)張時(shí)代的終止。引用蘇伊士環(huán)境董事會(huì)秘書范曉軍的話說(shuō)：“我們不可能像首創(chuàng)、北控、碧水源那樣大規(guī)模地做資產(chǎn)，這個(gè)舞臺(tái)上，外企已經(jīng)不是主要的玩家了。”
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