“保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。”
“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”
第一句話是習近平總書記今年1月4日至6日在重慶調(diào)研時作出的重要指示，第二句話是他去年7月19日在長春調(diào)研時強調(diào)的創(chuàng)新之道。貌似毫不相干的兩句話，重慶兩江新區(qū)建設(shè)管理局局長楊治洪卻在海綿城市建設(shè)上找到了內(nèi)在邏輯：“第一句是目標任務(wù)，第二句是方法方向，海綿城市建設(shè)則是串聯(lián)二者的最佳方式。”他認為，要實現(xiàn)“建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障”，新型城鎮(zhèn)化是至關(guān)重要的一環(huán)，而要在新型城鎮(zhèn)化過程中貫徹好生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略，落點便是作好海綿城市建設(shè)。
具體到重慶，探索一套適合山地城市的標準和范例，打造中國山地海綿城市建設(shè)可復(fù)制、推廣的示范樣本，就成了全國首批16個海綿城市建設(shè)試點之一、兩江新區(qū)悅來新城的迫切任務(wù)。那么，從去年4月獲批成為試點至今，悅來新城在海綿城市建設(shè)方面取得了哪些進展？遇到了哪些突出問題？獲得了哪些創(chuàng)新經(jīng)驗？楊治洪用了一組數(shù)據(jù)來作答：悅來新城海綿城市建設(shè)共涉及67個項目，去年計劃的35個項目已全部開工，余下的32個項目前期工作已基本就緒，同時編制了7項規(guī)劃，出臺了6項政策，開展了10項應(yīng)用研究。這組看似簡單的數(shù)據(jù)背后，集合了從發(fā)展理念到規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運維全過程的“悅來創(chuàng)新”的精髓——因地制宜，將海綿城市建設(shè)理念融入“產(chǎn)城一體化”的開發(fā)建設(shè)模式中整體推進，徹底改變國內(nèi)目前在海綿城市建設(shè)中常見的項目散、亂、小現(xiàn)象。“簡而言之，‘悅來創(chuàng)新’就是無處不創(chuàng)新。”
點上“最優(yōu)化”
常言道，細節(jié)決定成敗。要保證在“產(chǎn)城一體化”過程中的整體效果，就需要在海綿城市建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和方面做到精益求精，創(chuàng)新發(fā)展，追求點上的“最優(yōu)化”。
近日，投資1.25億元的悅來新城國博中心海綿城市建設(shè)改造工程已全面啟動，通過半年時間，完成了透水磚鋪裝、會展館蓄水池建設(shè)等項目改造，實現(xiàn)了將該片區(qū)70%的雨水吸收再利用的目標。作為試點建設(shè)的核心，該改造項目借鑒的是美國的低影響開發(fā)（LID）理念，采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法進行滲透、過濾、蓄存和滯留、利用，改善水生態(tài)、水環(huán)境現(xiàn)狀，防治內(nèi)澇災(zāi)害。記者在施工現(xiàn)場看到，為改善中央廣場銀杏林耐水性較差的狀況打造的下凹式綠地景觀帶工程已接近尾聲。而據(jù)承擔著悅來新城海綿城市建設(shè)任務(wù)的重慶悅來投資集團有限公司（以下簡稱“悅來集團”）總經(jīng)理熊寄然介紹，國博中心海綿城市建設(shè)改造工程還包括調(diào)蓄池工藝系統(tǒng)、雨水塘、透水室外展場下沉式雨水花園、中心廣場下凹綠地、濱江公園雨水濕地等工程。其中，投資最大的要算調(diào)蓄池工藝系統(tǒng)建設(shè)了，總投資達5000萬元。該系統(tǒng)將雨水經(jīng)過沉砂、分流、初雨棄流處理后進入蓄水池，凈化處理后用于補充水景、澆灑綠地、道路沖洗等，實現(xiàn)雨水資源化。該項目共設(shè)計6座蓄水池，蓄水量達2.3萬立方米，能滿足夏季10～15天的用水。
道路排水，是海綿城市建設(shè)的重要一環(huán)。悅來新城一改以往以排為主的傳統(tǒng)排水設(shè)計理念，針對山地城市的特點，成功探索出“階梯蓄水、高收低用、面域污染治理”的新路子。如，示范區(qū)濱江公園濕地改造項目，就充分利用自然高差，依形就勢，階梯式蓄水，實現(xiàn)了雨水的循環(huán)利用。而公園道路兩邊縱坡較大生物滯留帶則創(chuàng)新采用了分級跌落方式。
悅來集團規(guī)劃設(shè)計部主任魏映彥告訴記者，悅來新城的道路通過人行道透水鋪裝、生物滯留帶、雨水花園的建設(shè)實現(xiàn)對雨水的儲存、過濾、下滲、蒸發(fā)、抑制降雨徑流，延長匯流時間，減小徑流總量及峰流，發(fā)揮控制徑流總量、降低面源污染、削減洪峰流量等方面的作用。其中的生物滯留帶的建設(shè)為悅來新城海綿城市建設(shè)道路部分主要的雨水源頭處理方式。雨水排入的方式主要有兩種，一種是每隔5米左右布置雨水豁口，直接將雨水引入生物滯留帶；另一種方式就是每隔15米左右設(shè)置沉砂井，雨水經(jīng)初步沉淀后匯入生物滯留帶。記者在已基本完工的悅居路預(yù)留橫截面看到，道路兩旁深達1.5米的植草溝，從下到上共分7層：防滲膜、卵石層、下層土工布、沙墊層、上層土工布、種植土和草皮，能有效滯留、吸收雨水，實現(xiàn)道路雨水的凈化、滯留。
利用城市空間對降雨進行收集和儲存是海綿城市建設(shè)的核心之一。記者在位于悅來新城會展公園山頂?shù)闹貞c會議展覽館二期工程公建樓頂看見，屋頂布滿了大小不一的雨水花園。熊寄然表示，這些花園本身能吸納部分降雨，余下的雨水則通過屋頂和樓面的各種收集管網(wǎng)統(tǒng)一匯集到大樓旁的雨水收集池，經(jīng)沉耗過濾后用于沖洗和澆灌。大樓不遠處的水塘已改造成調(diào)蓄池，用作雨水的儲存、凈化和再利用。而這些，只是會議展覽館二期工程的一小部分，整個工程占地21976.5平方米，總建筑面積36371.8平方米，主樓5層，副樓4層，地下2層。
“項目采用雨水收集利用系統(tǒng)，通過收集建筑屋頂及道路、廣場等匯集的降雨徑流，經(jīng)由雨水收集管道將雨水收集存儲到PP模塊收集池中，經(jīng)過一體化處理設(shè)備對雨水進行過濾和消毒處理達到用水水質(zhì)要求后匯入清水池，再利用提升泵將雨水送至各用水點”。該工程改造完后，可收集周邊道路、房地產(chǎn)項目地塊及公園綠地自身的雨水，供應(yīng)公園一二期綠化澆灌、道路沖洗用水，節(jié)水率可達30%左右。楊治洪表示，“像這樣對所有新建或可改造的房屋屋頂進行屋頂綠化的生態(tài)屋頂，可有效儲和攔對應(yīng)面積的雨水100～300毫米。還可以有效削減熱島效應(yīng)，改善空氣質(zhì)量和美化環(huán)境”。
而上述這些點上項目的建設(shè)，僅僅只是悅來新城67項海綿城市建設(shè)任務(wù)中很小的一部分。而針對悅來新城在海綿城市建設(shè)試點方面的總體進展，楊治洪稱：“我們不單要追求單點項目或工程建設(shè)在統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能方面的最優(yōu)化，在重點上創(chuàng)新突破，做到有效控制雨水徑流、修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，以此增強城市防洪澇能力，更需要從大處著眼，在統(tǒng)籌上下功夫，在兩江新區(qū)‘產(chǎn)城一體化’發(fā)展過程中，率先將悅來新城18.67平方公里的海綿城市建設(shè)試點區(qū)域打造成能實現(xiàn)‘自然積存、自然滲透、自然凈化’的‘海綿體’，確保‘把好山好水好風光融入城市’。”
面上“重保障”
楊治洪提及的“大處著眼”，便是創(chuàng)新采用海綿城市建設(shè)理念全面指引新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，標本兼治，一體化推進。“海綿城市建設(shè)并非具體的項目或技術(shù)，要解決的根本問題是促進人與自然和諧發(fā)展，全面提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，我們決定從規(guī)劃源頭上抓起，通過增強城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性，促進多規(guī)融合，以此實現(xiàn)海綿城市、生態(tài)城市、智慧城市‘多種方式并舉、多城建設(shè)融合、多重成果共享’產(chǎn)城一體化推進的發(fā)展目標，而且用制度加以保障”。而中國城市規(guī)劃學會副理事長、清華大學建筑學院教授尹稚則表示，雖然三者之間發(fā)起的專業(yè)不一樣，市場發(fā)動的力量和政府的主導(dǎo)部門也不一致，但城市的智慧化是建立生態(tài)城市的基礎(chǔ)技術(shù)平臺，而海綿城市在智慧水務(wù)、低沖擊開發(fā)等方面發(fā)力，將大大加快生態(tài)城的建設(shè)速度。
為確保目標定位一致性，悅來新城在規(guī)劃編制方面可謂下足了功夫。為合理確定悅來新城的年徑流總量控制率，制訂城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的實施策略、原則和重點實施區(qū)域，將城市水系、排水防洪、綠地系統(tǒng)、道路交通等有關(guān)控制內(nèi)容落實到控制性詳細規(guī)劃之中，重慶市先后編制了《悅來新城海綿城市總體規(guī)劃》、《悅來新城雨水資源利用專項規(guī)劃》、《悅來新城海綿城市建設(shè)道路低影響開發(fā)規(guī)劃》、《張家溪流域防洪專項規(guī)劃》、《后河流域防洪專項規(guī)劃》、《悅來新城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《悅來新城控制性詳細規(guī)劃修編》七項規(guī)劃予以重點保障。
規(guī)劃的科學性固然重要，更重要的是貫穿始終，這就需要綱領(lǐng)性的政策保障。為此，重慶市出臺《關(guān)于加快推進兩江新區(qū)悅來新城海綿城市建設(shè)試點工作的實施意見》等政策規(guī)定，將悅來新城海綿城市建設(shè)試點任務(wù)分解到各部門、落實到各崗位。
海綿城市建設(shè)涉及部門、層面眾多，光靠某項或某幾項政策很難保障整體實效，需要建立一套完整的政策體系。為此，重慶市先后出臺了《重慶市悅來新城低影響開發(fā)管理辦法》，從土地出讓階段開始就將海綿城市控制內(nèi)容納入條件進行全過程監(jiān)管，而《重慶兩江新區(qū)悅來新城海綿城市建設(shè)社會投資項目資金補助辦法》，則對按海綿城市建設(shè)理念進行實施的項目給予補助，激勵社會資本共同參與?！吨貞c市悅來新城海綿城市建設(shè)資金管理辦法》、《重慶市悅來新城海綿城市建設(shè)試點建設(shè)績效考核管理辦法》、《重慶市悅來新城河湖水系保護與管理實施意見》、《重慶市悅來新城防洪和城市排水防澇應(yīng)急管理辦法》四項政策則從資金監(jiān)管、績效考核、日常監(jiān)管和應(yīng)急機制方面對海綿城市建設(shè)的順利實施“保駕護航”。
有了科學的規(guī)劃和制度體系的保障，沒有技術(shù)支撐，依然難以施行。大數(shù)據(jù)時代的技術(shù)創(chuàng)新，自然離不開大數(shù)據(jù)的發(fā)力。悅來新城收集整理了示范區(qū)域內(nèi)十余年來的降雨、防洪及水系數(shù)據(jù)，分別從土壤植被特性、透水體系、熱島效應(yīng)等方面開展了海綿指標控制體系、下墊面初期雨水水質(zhì)、雨水收集利用技術(shù)，透水體系及地災(zāi)研究、三峽庫區(qū)城市面源負荷削減的評估研究等10項應(yīng)用研究和6項標準編制工作，從生態(tài)、防洪、土壤、雨水利用等方面為海綿城市科學建設(shè)提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。此外，悅來新城還依托中國西部最大的會議展覽中心，開展海綿設(shè)施設(shè)備展銷會和高峰論壇，為世界各地的技術(shù)團隊進行技術(shù)交流和產(chǎn)品展示提供平臺。
同時，悅來新城還充分利用智慧城市優(yōu)勢，以構(gòu)建監(jiān)測體系為著力點，打造智慧化管控平臺，目前該項工作進展順利。比如為監(jiān)控山地城市雨水和污染物的輸送擴散規(guī)律，已完成雨量和蒸發(fā)在線監(jiān)測站、水質(zhì)在線監(jiān)測站點、水位在線監(jiān)測站布點工作，利用數(shù)學模型與監(jiān)測體系結(jié)合，實現(xiàn)實時監(jiān)控評價與管理。未來兩年內(nèi)還將在水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水安全等方面建成監(jiān)測平臺，收集核心指標參數(shù)，建立起一套完整的監(jiān)測體系，為海綿城市建設(shè)運營階段提供技術(shù)保障，同時為海綿城市建設(shè)績效評估提供權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。
雖然海綿城市建設(shè)有助于產(chǎn)城一體化發(fā)展，但是，它的可持續(xù)發(fā)展也需要向綠色經(jīng)濟要答案。楊治洪告訴記者：“汽車、電子、裝備產(chǎn)業(yè)去年產(chǎn)值3434億元，占工業(yè)總產(chǎn)值超過八成。如今，水土、魚復(fù)、龍興三大工業(yè)園區(qū)，個個都是集產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、家園、物流園、生態(tài)園‘五園’于一身，為產(chǎn)業(yè)入駐搭建優(yōu)質(zhì)的承接載體”。然而，悅來新城探索的產(chǎn)城融合模式，除了產(chǎn)業(yè)興旺，還需要推動城市建設(shè)，而在“空城”、“鬼城”普遍的當前，建城容易，聚人難，悅來新城會不會出現(xiàn)這樣的狀況？清華大學建設(shè)管理系教授季如進對此表示，城市建設(shè)，切忌走“有城市沒產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)沒城市”的老路子，必須產(chǎn)業(yè)布局先行，有了產(chǎn)業(yè)才能聚集人氣，有人氣的城市才可能健康可持續(xù)發(fā)展，才能從源頭上根治“空城”、“鬼城”，這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)值得大力推廣的模式，“樂業(yè)，方可安居”。
談及“產(chǎn)城一體”的建設(shè)成效，熊寄然表示，城市的發(fā)展離不開好的環(huán)境，悅來新城“產(chǎn)城一體化”模式初見成效，同生態(tài)城市、海綿城市建設(shè)休戚相關(guān)。“給投資者最好的環(huán)境，一直是悅來集團上上下下始終堅守的理念，而且，我們會從制度層面加以保障”。雖然目前還無法判斷悅來新城能否成為中國山地海綿城市建設(shè)可復(fù)制、推廣的示范樣本，但至少它從理論到實踐的第一跨，堪稱圓滿，而且已經(jīng)取得的成果證明：“悅來創(chuàng)新”，正越來越行！
試點的目的是為了廣泛推廣應(yīng)用。據(jù)悉，重慶在海綿城市建設(shè)“悅來模式”初見成效的基礎(chǔ)上，已開始謀劃更大的動作，擬按先建后補方式，由市級城建專項資金按每平方公里6000萬元的補貼標準，在城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)各選擇1個市級試點城市，與悅來新城項目有機結(jié)合，形成以點帶面、覆蓋全市的海綿城市建設(shè)格局。而據(jù)楊治洪透露，“重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會今年將在全市開展海綿城市建設(shè)基礎(chǔ)資料調(diào)查，2017年底前完成相關(guān)規(guī)劃、實施方案等編制，在2018年全面開展海綿城市建設(shè)，為深入實施‘藍天、碧水、寧靜、綠地、田園’環(huán)保行動提供綜合支持，并以此推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值，使重慶成為山清水秀美麗之地”。
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