近年來，我國(guó)不斷完善各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，尤其在水環(huán)境領(lǐng)域更是密集，不少標(biāo)準(zhǔn)都在制定或修訂中。然而，業(yè)內(nèi)人士指出，作為標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)，水環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“水質(zhì)基準(zhǔn)”）還缺乏植根于我國(guó)國(guó)情的持續(xù)研究，難以為標(biāo)準(zhǔn)制定提供有力支撐。
怎樣才能科學(xué)劃定水質(zhì)基準(zhǔn)？水質(zhì)基準(zhǔn)將如何與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證掛鉤？對(duì)此，中國(guó)環(huán)科院環(huán)境安全研究中心研究員劉征濤表示，我國(guó)的水質(zhì)基準(zhǔn)應(yīng)該建立在本土化環(huán)境生態(tài)與人體的特異性數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定我國(guó)的水質(zhì)基準(zhǔn)，進(jìn)而為我國(guó)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證的制定和發(fā)放以及總量減排提供科學(xué)依據(jù)。
我國(guó)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)限值長(zhǎng)期主要照搬美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，由于缺乏我國(guó)特色的環(huán)境與生物試驗(yàn)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致現(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)準(zhǔn)確性和實(shí)效精確性都可能存在問題
“我國(guó)的水質(zhì)基準(zhǔn)還處于缺位階段，只有一點(diǎn)點(diǎn)填補(bǔ)上，才能為一系列環(huán)境監(jiān)管措施、管理標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)支撐。”劉征濤向記者表示，水質(zhì)基準(zhǔn)可謂是標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。如果說國(guó)家和地方的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)好比市場(chǎng)中開展不同交易的秤，那么水質(zhì)基準(zhǔn)就是一臺(tái)“公平秤”，所有開展交易的秤都需要由它來校準(zhǔn)。
同時(shí)，水質(zhì)基準(zhǔn)是制定水環(huán)境監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)，主要考慮自然生態(tài)系統(tǒng)特征并基于毒理學(xué)試驗(yàn)得出的科學(xué)推論。只有科學(xué)地制定準(zhǔn)確的水質(zhì)基準(zhǔn)，再結(jié)合考慮國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素，經(jīng)過綜合分析制定出的標(biāo)準(zhǔn)才能真正成為環(huán)境監(jiān)管的“抓手”。
劉征濤介紹說，“然而，現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)限值長(zhǎng)期主要照搬美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的限值，由于缺乏我國(guó)特色的環(huán)境與生物試驗(yàn)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，即本土水質(zhì)基準(zhǔn)技術(shù)體系的科學(xué)支撐，因而導(dǎo)致現(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)準(zhǔn)確性和實(shí)效精確性都可能存在問題，繼而可能影響已有的環(huán)境監(jiān)管效果。”
記者了解到，美國(guó)早在1905年就開始了水質(zhì)基準(zhǔn)的民間研究，1968年國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)基準(zhǔn)。2013年，美國(guó)已經(jīng)確定的水質(zhì)基準(zhǔn)值共包括207項(xiàng)，其中160多項(xiàng)為化學(xué)優(yōu)控污染物。相比于美國(guó)長(zhǎng)達(dá)百年的研究和實(shí)踐，我國(guó)在這一領(lǐng)域的研究還屬“空白”。
劉征濤強(qiáng)調(diào)，如果要制定科學(xué)的水質(zhì)基準(zhǔn)，劃準(zhǔn)水環(huán)境“紅線”，就需要保證基準(zhǔn)的制定方法與技術(shù)科學(xué)適用，包括選取哪些本土生物和相關(guān)試驗(yàn)指標(biāo)才有合理的代表性與可靠性，以及哪些化學(xué)污染物屬于需政府優(yōu)先管控的污染物等。
“比如每個(gè)國(guó)家的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)可能不同，針對(duì)自己的特點(diǎn)，美國(guó)選取的本土基準(zhǔn)最少水生動(dòng)物為3門8科，歐盟至少需要3門5科；根據(jù)我國(guó)流域水環(huán)境具體情況，‘十二五’期間我國(guó)水環(huán)境基準(zhǔn)研究相關(guān)課題組選取本土基準(zhǔn)最少水生動(dòng)物為3門6科，初步提出我國(guó)本土基準(zhǔn)閾值4類20余項(xiàng)。”劉征濤表示，“同時(shí)，經(jīng)過‘十一五’以來連續(xù)多年的努力，已基本研究構(gòu)建了我國(guó)的流域水環(huán)境基準(zhǔn)方法技術(shù)體系和相關(guān)水質(zhì)基準(zhǔn)研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)，發(fā)行出版了《中國(guó)水環(huán)境基準(zhǔn)綠皮書》等論著。”
他告訴記者，在2005年松花江硝基苯污染事件中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)硝基苯要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值遠(yuǎn)低于俄羅斯相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限值。其原因就是我國(guó)水質(zhì)基準(zhǔn)照搬美國(guó)相關(guān)水質(zhì)基準(zhǔn)，沒有植根于我國(guó)國(guó)情考慮。
“如美國(guó)水質(zhì)基準(zhǔn)主要用北美本土的虹鱒魚、鮭魚等冷水性咸—淡水回游魚類且結(jié)合美國(guó)自然水體的水環(huán)境特征做相關(guān)的環(huán)境生態(tài)毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)而獲得有效的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)；而我國(guó)的本土魚類以鯉魚、鯽魚、鰱魚、草魚等溫水性淡水魚類為代表，而且我國(guó)不同區(qū)域、流域自然水體的水質(zhì)特征差異較大，可能導(dǎo)致過去我國(guó)參照制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)過度；實(shí)踐中可能出現(xiàn)‘過保護(hù)’或‘缺保護(hù)’的現(xiàn)象。”他說。
先測(cè)算出符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的水環(huán)境基準(zhǔn)值，再平衡各流域區(qū)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平，出臺(tái)管用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)部分進(jìn)行總量控制和發(fā)放排污許可證
在去年的排污許可證制度國(guó)際研討會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示，環(huán)境保護(hù)部正在研究出臺(tái)污染物排放許可制的實(shí)施方案，初步考慮用5年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。在制定全國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，如何因地制宜，將排放標(biāo)準(zhǔn)與排污許可證有效銜接，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量成為熱點(diǎn)。
對(duì)此，劉征濤表示，考核環(huán)境質(zhì)量必須建立在科學(xué)的基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)上，在此基礎(chǔ)上才能建立科學(xué)有效的評(píng)估、排污許可證、總量控制、監(jiān)測(cè)督查等管理制度。
“國(guó)外的先進(jìn)理念叫做風(fēng)險(xiǎn)管理，經(jīng)過對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化試驗(yàn)調(diào)查、技術(shù)推算、驗(yàn)證評(píng)估、督查管控等來科學(xué)判定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，然后選擇最優(yōu)的方法來降低或消免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到保護(hù)生態(tài)安全、提升環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管控目標(biāo)。”他說。
只有基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)準(zhǔn)確，與之配套的環(huán)境監(jiān)管才容易有效進(jìn)行。“如果要制定科學(xué)的基準(zhǔn)，必須以我國(guó)的水環(huán)境特征（溫度、溶解氧、pH值、硬度等）為基礎(chǔ)，選取有生態(tài)學(xué)代表性的本土生物進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和數(shù)據(jù)采集，測(cè)算出符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的水環(huán)境基準(zhǔn)值，然后再平衡各流域區(qū)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平，出臺(tái)真正‘管用、好用’環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)限定值，超標(biāo)部分進(jìn)行總量控制，在這個(gè)總量分配過程中就需要排污許可證。”劉征濤說。
此外，劉征濤認(rèn)為，我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)將是逐步合理分區(qū)、分類、分級(jí)管理。如原有的地表水標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一分為5級(jí)是由于歷史原因，雖然起到一定作用，但長(zhǎng)久以來也出現(xiàn)難以約束企業(yè)排污行為的問題。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，一般水質(zhì)基準(zhǔn)只有一級(jí)，企業(yè)如果踩到這條“紅線”，環(huán)境監(jiān)管將是零容忍。
“有人擔(dān)心倒逼企業(yè)減排是否技術(shù)上可行，據(jù)我了解，使用怎樣的處理技術(shù)主要是靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)行為，價(jià)廉物美的技術(shù)自然會(huì)成為主流。比如一些重金屬治理技術(shù)在國(guó)外上世紀(jì)80年代開始至今已經(jīng)比較成熟，并且起到良好的治污效果，環(huán)保部門主要是依據(jù)實(shí)際情況科學(xué)制定并監(jiān)管好相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
中國(guó)基準(zhǔn)要中國(guó)制造，水質(zhì)基準(zhǔn)最核心和最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)我國(guó)水生態(tài)環(huán)境特征、本土生物及人體特征參數(shù)，由我國(guó)自己采集分析
據(jù)了解，近幾年，我國(guó)松花江、遼河、海河、黃河、長(zhǎng)江等七大主要河流中月1/4的監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)屬于或低于地表水Ⅴ類水質(zhì)，一些重要湖泊中約1/3的水質(zhì)屬于或低于地表水Ⅴ類水質(zhì)。有些地區(qū)在實(shí)際環(huán)境管理中反映根據(jù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)依然控制不住水環(huán)境惡化，其根本原因是水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)本身制定存在問題。
對(duì)此，劉征濤表示，“中國(guó)基準(zhǔn)要中國(guó)制造”，水質(zhì)基準(zhǔn)最核心和最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)我國(guó)水生態(tài)環(huán)境特征、本土生物及人體特征參數(shù)由我國(guó)自己采集分析，這里涉及大量的基礎(chǔ)性工作需長(zhǎng)期、穩(wěn)定的保障機(jī)制來做。國(guó)外引進(jìn)的基準(zhǔn)值基本要經(jīng)科學(xué)分析后參考使用，采用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)顯然會(huì)直接影響到環(huán)境管理效果。
“好比許多西藥的劑量是依據(jù)西方人的身體特征條件由西方人開發(fā)研制的，一旦我們東方人直接參照服用，由于人體體質(zhì)、代謝及環(huán)境等存在差異，可能導(dǎo)致用量不合適而不能發(fā)揮好藥效。因此，要從我國(guó)流域水質(zhì)特征、本土生態(tài)代表性生物等安全保護(hù)角度，實(shí)事求是地制修訂好我國(guó)的水環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)閾值。”他說。
他還強(qiáng)調(diào)，基準(zhǔn)研究工作是長(zhǎng)期工作，不能單純靠上項(xiàng)目搞運(yùn)動(dòng)式研究，科研項(xiàng)目在一定時(shí)間內(nèi)一旦完工，相關(guān)需持續(xù)改進(jìn)的工作就終止；而應(yīng)建立長(zhǎng)效可持續(xù)的環(huán)境基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)公益性研究工作機(jī)制。比如美國(guó)EPA（環(huán)保署）將基礎(chǔ)研究和管理實(shí)踐結(jié)合，專門設(shè)置機(jī)構(gòu)研究環(huán)境基準(zhǔn)，不斷補(bǔ)充有效的環(huán)境基礎(chǔ)試驗(yàn)數(shù)據(jù)。
從生態(tài)系統(tǒng)完整性的平衡、安全角度來創(chuàng)新研究水環(huán)境的營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)或稱水生態(tài)學(xué)基準(zhǔn)，將比單純研究水中的營(yíng)養(yǎng)物氮、磷和藻類的直接關(guān)聯(lián)更為科學(xué)
據(jù)了解，2005年松花江硝基苯污染事件及2007年太湖藍(lán)藻污染事件暴露出我國(guó)在水環(huán)境基準(zhǔn)技術(shù)體系研究方面的不足，因此需要系統(tǒng)地持續(xù)投入，不斷加強(qiáng)環(huán)境基準(zhǔn)的科學(xué)性創(chuàng)新性研究。隨著研究的深入，一些新的方法和技術(shù)趨勢(shì)也不斷融入基準(zhǔn)制定方法體系中。
劉征濤表示，太湖藍(lán)藻污染事件發(fā)生后，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為是總磷、總氮超標(biāo)造成藍(lán)藻爆發(fā)并產(chǎn)生大量藻毒素，主要需控制住水中的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物就可以避免水體藍(lán)藻爆發(fā)。但是，現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)更可以從水生態(tài)學(xué)角度來控制水體中營(yíng)養(yǎng)物。
“從水生態(tài)系統(tǒng)食物鏈營(yíng)養(yǎng)級(jí)水平如藻、溞、魚的生態(tài)系統(tǒng)完整性的平衡、安全角度，創(chuàng)新研究水環(huán)境的營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)或稱水生態(tài)學(xué)基準(zhǔn)，將比單純研究水中的營(yíng)養(yǎng)物氮、磷和藻類的直接關(guān)聯(lián)更為科學(xué)，提出的解決方案也將可能更有效。”劉征濤說，“比如藻死后存在于底泥中，從水生態(tài)學(xué)系統(tǒng)完整性的角度看還會(huì)變成氮、磷返回到水中；底泥中的氮、磷對(duì)食物鏈上的魚類、溞類也會(huì)造成影響。”
此外，由于物質(zhì)不滅，營(yíng)養(yǎng)物和污染物在一定條件是可以相互轉(zhuǎn)化的。“比如目前營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)主要研究氮、磷，它們并沒有多少生物毒性，但在一定環(huán)境條件下容易使綠藻等浮游植物爆發(fā)式生長(zhǎng)，這可導(dǎo)致魚類等生物缺氧受害或有藻毒素產(chǎn)生。但是，河湖底泥中若不含重金屬和有毒類有機(jī)化學(xué)污染物，僅包含氮、磷，將會(huì)是很好的肥料。”他說。
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水質(zhì)基準(zhǔn)是什么？
水質(zhì)基準(zhǔn)主要建立在對(duì)污染物的環(huán)境生態(tài)毒理學(xué)及水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究基礎(chǔ)上，應(yīng)該包含兩大類內(nèi)容，一是水質(zhì)生態(tài)基準(zhǔn)，二是水質(zhì)人體健康基準(zhǔn)。
水質(zhì)生態(tài)基準(zhǔn)就是指如藻、溞、魚、蝦、螺等水生態(tài)系統(tǒng)的生物生活在水環(huán)境中是否安全正常；水體中營(yíng)養(yǎng)物是短缺還是過多；水底沉積物如底泥中污染物的毒性如何等。人體健康基準(zhǔn)一般包括人的感官、娛樂（游泳、劃船）用水是否健康安全，還有人體飲水或食用水生物是否存在短期或長(zhǎng)期的毒性風(fēng)險(xiǎn)等。
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