被中外媒體關(guān)注的“全國兩會”已在各界的關(guān)注下落下帷幕。水利部部長陳雷3月16日在經(jīng)過“部長通道”時說，今年我國氣象年景偏差，將從可能出現(xiàn)最不利的情況出發(fā)做好應(yīng)對大災(zāi)的準(zhǔn)備，有能力有信心戰(zhàn)勝今年的洪澇干旱災(zāi)害和強(qiáng)臺風(fēng)侵襲。再度引起了大家對城市“看海”的擔(dān)憂。近年來，每當(dāng)雨季來臨，中國居民遭受嚴(yán)重洪災(zāi)的消息就往往見諸報端。從2008年起，中國遭受洪災(zāi)的城市已增加一倍以上。每年的城市排水大考，讓很多城市郁悶。中國從十多年前就開始試驗“海綿城市”設(shè)計理念。但直到最近領(lǐng)導(dǎo)人要求“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”后，它才成為城市規(guī)劃者中的流行詞。 今年的全國兩會，讓海綿城市“時尚”再度升級。面臨“年景偏差”的大考，我們的海綿是“塞子”還是“賽點”？
看海和看海綿的區(qū)別
自北京2012年“7˙21特大暴雨”后，城市“看海”一詞被大家所慣用。知名水文學(xué)家、南京信息工程大學(xué)水文氣象學(xué)院教授林炳章指出，全國200多座大中城市中，有2/3以上目前面臨“一下雨就澇、沒有雨就旱”的尷尬局面。
在“看海”熱詞頻頻出現(xiàn)后，“海綿城市”引起了很多城市的關(guān)注 ，希望用“海綿”塞住“海水”。繼2014年11月住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》后，2015年4月財政部、住建部和水利部又聯(lián)合發(fā)布16個海綿城市建設(shè)試點名單，同年10月中旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。按照海綿城市建設(shè)的核心，要將70%的降雨就地消納和利用。政府計劃3年內(nèi)投資865億元，用于試點城市專項資金扶持。自此，海綿城市在中國掀起了一股建設(shè)浪潮。目前，全國已有130多個城市制定了“海綿城市”建設(shè)方案。
談及“海綿”有點心塞
海綿城市的建設(shè)剛剛興起，在技術(shù)和政策方面的支持都亟待加強(qiáng)。在技術(shù)方面，思維方式、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范乃至定額都是目前制約海綿城市建設(shè)的瓶頸；在政策方面，規(guī)劃管理、投融資體制、建設(shè)主體、費價政策、地塊開發(fā)政策以及經(jīng)濟(jì)杠桿都需要加快研究和落地。資金短缺，是目前海綿城市建設(shè)面臨的普遍現(xiàn)象。海綿城市建設(shè)沒有錢“萬萬不能”，但也并非“有錢就萬能”。
雖然中央政府對“海綿城市”加大了投資力度，但是海綿城市的建設(shè)需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施，使得建設(shè)成本大概在1億-1.5億元/平方公里，僅僅2015年16個試點城市總投資需求就在3000億元以上。而目前我國99%的城市都是快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，建設(shè)海綿城市將對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造。而海綿城市涉及瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青，涉及巨額的資金。
所以我們在當(dāng)前情況下建造海綿城市，面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是技術(shù)層面上的不成熟，還有建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府計劃投資資金的問題。
2016年全國兩會期間，民革中央以集體提案形式提交了《關(guān)于因地制宜，科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的提案》。提案參與撰寫人、民革中央人資環(huán)委員會委員、北方工業(yè)大學(xué)副教授傅凡接受媒體采訪時表示，控制目標(biāo)過高、缺少地方規(guī)范對接、技術(shù)措施局限性等，成為當(dāng)前海綿城市建設(shè)中面臨的現(xiàn)實問題。
傅凡認(rèn)為，隨著海綿城市研究和建設(shè)的不斷深入，一些問題需要重視。
首先，是相關(guān)政策文件控制目標(biāo)過高。《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積就地消納和利用70%的降雨。對于高密度城市，特別是老城區(qū)，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開發(fā)技術(shù)措施難以達(dá)到控制目標(biāo)。另外這對去除污染物能力有限，水質(zhì)難以達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
其次，是對海綿城市缺乏科學(xué)的系統(tǒng)的認(rèn)識。一些地方認(rèn)為海綿城市就是建下凹綠地。在資金、人員、認(rèn)識都準(zhǔn)備不足的情況下盲目上馬快速建設(shè)，會造成不良后果。
三是缺少與國家政策對接的地方規(guī)范。《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中一些措施對于某些地區(qū)不一定適用。例如，可滲透鋪裝在寒冷地區(qū)就不適合實施，雨雪融化后滲入鋪裝面層和基層，會出現(xiàn)凍裂、凍脹的現(xiàn)象。
四是現(xiàn)有措施存在局限性。雨水花園、下沉式綠地、屋頂花園都要求耐澇性強(qiáng)植物，對物種有限定性，因此大面積推廣會造成本土植物物種以及相關(guān)的其他生物物種減少。
從看海到海綿 海綿城市建設(shè)該落地
水與我們的生活緊密相關(guān)，對改善城市生態(tài)環(huán)境、提高人們的生活質(zhì)量具有重要作用。從看海到海綿，我們究竟改如何落地海綿城市建設(shè)？
在水資源日益緊缺的今天，將雨水資源利用與景觀水景結(jié)合起來顯得尤為適宜。在雨水充沛的城市，景觀設(shè)計師可以靈活運用雨水景觀來增強(qiáng)城市排水功能。尤其是在綠地等城市公共環(huán)境中，這些雨水景觀能有效地使收集到的雨水變廢為寶。
中國海綿城市的建設(shè)并非只是簡單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是新的城市開發(fā)建設(shè)和運營模式，它不僅需要在城鎮(zhèn)化過程中建立生態(tài)治理的理念，同時也需要一系列規(guī)劃，制度和政策保障生態(tài)理念的執(zhí)行，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的全社會投入以及長期的維護(hù)和升級。
相比于傳統(tǒng)“快排”模式的末端處理，海綿城市模式是一個由源頭減排、過程控制和末端治理相結(jié)合的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、運營三個環(huán)節(jié)。
整個系統(tǒng)工程由中前端的生態(tài)修復(fù)、園林綠化、綠色建材和后端的管網(wǎng)建設(shè)、智慧水務(wù)、污水污泥處置等多個行業(yè)來配合完成。因此，園林、建材、水務(wù)、監(jiān)測將分食海綿城市萬億市場。
全國范圍上看，園林和建材市場將是主角，分別在披露的試點規(guī)劃投資額中占比約15%-25%和40%左右。借鑒國外經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化中期的雨洪治理尚需從水務(wù)入手，因而在城鎮(zhèn)化率低、基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善的區(qū)域，水務(wù)公司有望因市場低估而表現(xiàn)超出想象。德國、美國和日本是較早開展雨水資源利用和管理的國家，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已取得了較為豐富的實踐經(jīng)驗。近年來，我國的雨水資源化利用與管理逐漸起，作為前車之鑒，中國的海綿城市建設(shè)可以吸取國外海綿建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，繞考難點，直奔主題，改變目前“看海”現(xiàn)狀，海綿城市建設(shè)急需盡快落地。
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