隆冬臘月，京城春寒料峭。但在日前舉行的中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇的會場中，場內溫度與時下PPP的關注度一樣火熱異常。據(jù)會議的主辦方大岳咨詢總經(jīng)理金永祥介紹，會議報名通知僅公布一天，報名人數(shù)已經(jīng)超過了600人。在與會場方幾番溝通、加座之后，會場仍然座無虛席。
論壇齊聚了中央部委頂層設計參與者、地方政府實操者，以及關心自己企業(yè)下一步收成幾何的社會資本。無論哪一種身份，都希望能夠在論壇的交流中獲得信息和經(jīng)驗。直至會議結束前，仍然有很高的上座率。而這也說明了現(xiàn)階段，各方對于參與PPP的關切和對于信息交流、經(jīng)驗共享的渴望。
海綿城市水循環(huán)示意圖
2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出要建設對雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。顧名思義，“海綿城市”就是城市能像海綿一樣在適應環(huán)境變化和自然災害方面有一定的彈性，下雨時能夠吸水、蓄水、滲水、控水，需要的時候又能夠將儲存的水釋放出來加以利用。
為了貫徹習近平總書記的講話精神，2014年，住建部出臺了《海綿城市建設技術指南》；2015年7月，住建部發(fā)布了《海綿城市建設績效評價和管理辦法》。同時，財政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)文發(fā)布了第一批16個海綿城市的試點名單，給予大額中央財政補貼。2015年10月，國務院印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，提出海綿城市建設的總體要求，并提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
去年10月，住建部副部長陸克華透露，全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。據(jù)了解，青島、寶雞等多個城市已在積極籌備和申報第二批示范項目，爭取國家的資金支持。若按照一個城市幾十億元的市場規(guī)模初步測算，全國海綿城市建設約有千億元規(guī)模。但由于海綿城市建設的復雜性和回報機制模糊，“櫻桃好吃樹難栽”，巨大的市場誘惑也并非“看上去那么美”。
試點城市：喜悅之后有迷茫
根據(jù)財政部2014年12月31日發(fā)布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，第一批16個海綿城市試點將獲得不少的中央財政支持。《通知》指出，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定3年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。河北遷安、吉林白城、江蘇鎮(zhèn)江等16個城市成為130多個申報城市中的佼佼者。
住建部建設司水務處副處長牛璋彬在日前舉行的中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇上向記者表示，海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統(tǒng)的大工程。從建設內容看，有建筑和小區(qū)、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個綜合的項目，涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎之后，還包括勘察、設計、投資、建設、運營等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項工程的時候也會遇到諸多挑戰(zhàn)。
河北省遷安市住建局局長韋長懷在論壇上表示，當?shù)弥w安2015年被定為首批海綿城市試點城市之后，上至書記市長，下至百姓，著實高興了一段時間，但是緊接著就面臨一個現(xiàn)實的問題，作為一個縣級市如何在規(guī)定時間內按要求把試點城市、示范區(qū)建設好？這是擺在遷安市委市政府有關部門面前的一個很緊迫，也是很棘手的問題。“作為一個縣級市，無論是金融還是工程技術方面的專業(yè)人員，以及業(yè)務水平都非常有限。在項目初期很迷茫，不清楚這項工作該從哪兒下手。”
君合律所事務所合伙人劉世堅作為中介機構的服務提供者，也有自己的觀察。他向記者表示，“中央部委在制定資金支持的政策時，考慮的是以此形成政策導向。但在地方的實施過程中，地方政府首先考慮的是把這個項目攬下來，先拿到中央的資金。但這筆錢怎么花，如何繼續(xù)得到這筆錢，怎樣通過住建部的考核，很多地方政府還是迷茫的。”
劉世堅表示，律師或者咨詢公司在海綿城市建設方面，如何設計交易結構、如何構寫合同文本是沒有先例可循的。“智慧城市、海綿城市，還有其他一些綜合類的項目，包括土地開發(fā)、片區(qū)開發(fā)、工業(yè)園的開發(fā)，還有水資源綜合治理，這些項目大量存在著地方政府沒有想清楚他想要什么。”把海綿城市的概念落到實地，一定要認識到每個城市的特殊性。建議地方政府應該多去與咨詢機構、潛在社會資本進行接觸、商議。“大家不能蒙著眼睛就結婚了。”劉世堅說。
海綿城市的三種建設方式
牛璋彬表示，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市硬質鋪裝的大量使用，使城市的生態(tài)本底發(fā)生了改變，特別是表現(xiàn)在城市下雨以后的徑流特征的變化，由此引發(fā)了水資源的問題、水安全的問題、水環(huán)境的問題、水生態(tài)的問題，甚至還有水文化消失的問題。海綿城市是城市規(guī)劃建設管控的一個新的理念和發(fā)展方式的一個轉變。
而對于各地面對建設海綿城市不知如何下手的問題，牛璋彬表示，住建部要求規(guī)劃引領，統(tǒng)籌建設。各地方政府要先把規(guī)劃做好，把你的本底摸清楚，問題找準，明確目標，再去布局相應的一些項目、措施，要體現(xiàn)針對性。
牛璋彬介紹道，對于海綿城市這一系統(tǒng)工程，目前有三種建設方式。“第一種就是傳統(tǒng)方式，各個部門分段實施，各自干各自的，相互之間缺乏協(xié)調和統(tǒng)籌，這樣會造成項目的碎片化，不便于最后達到一個整體的效果。就好比對一個房間進行裝修，最難的地方是你找的兩個廠家在接口處都沒有負責，例如裝門和貼門框的工人經(jīng)常難以銜接。所以這就造成了項目都干了，但整體效果達不到，也找不到負責人對此負責。”
第二種是城投模式。以城投公司為主來推進整體工程的運行，特別在一些城市的新區(qū)由城投公司進行統(tǒng)籌實施，統(tǒng)籌建設也是比較常見的一種做法。
第三種是引入社會資本，使用PPP模式。國務院印發(fā)的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確表示，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，鼓勵技術企業(yè)與金融資本結合，采用總承包方式承接相關建設項目，發(fā)揮整體效益。地方政府在海綿城市建設中引入社會資本，不僅僅是引資，更重要是引智。因此，牛璋彬認為，所選的社會資本需要有統(tǒng)籌建設海綿城市的方案、思路和能力。“就好比我需要一輛汽車，社會資本不一定會造汽車里的輪胎、發(fā)動機、方向盤等各個零部件，但是他知道一輛汽車應有的詳細構造，他也知道誰可以造成，在他的統(tǒng)籌協(xié)調下把這個事情做好。這樣的社會資本就可以起到對海綿城市效果的統(tǒng)籌負責。”
強強聯(lián)合 打造開放平臺
據(jù)韋長懷介紹，遷安在經(jīng)過一段時間的迷茫之后，已經(jīng)找到了適當?shù)陌l(fā)展方向。他們將遷安市的海綿城市工程分為兩大塊，一部分由政府用傳統(tǒng)方式組織一些工程，另一部分設計為PPP包，約有119個子項目，九大類，涉及6個分區(qū)，總投資將近20億元。目前，該項目的資格預審已經(jīng)結束，有十幾家企業(yè)符合預審要求。“我們對于社會資本，主要有三點考慮。第一是資金雄厚。第二技術力量要強，工程包中既有給水系統(tǒng)，又有污水處理，既有污水處理廠的改造，還有污水處理廠的新建，當然還包括一些管網(wǎng)的改造，這需要很強的技術團隊。第三，施工經(jīng)驗比較豐富。”韋長懷表示，“國內既能夠達到設計也行，融資能力也棒，施工經(jīng)驗還豐富，后期運營也勝任的‘全能王’，有但并不會很多。因此，我們歡迎具備綜合實力的單體企業(yè)，同時也歡迎在某一個方面有特長可以搞聯(lián)合體的企業(yè)。”
參與了遷安市招標工作的北京清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長潘文堂則向記者表示，“企業(yè)與政府可以共建一個開放的平臺，不需要政府一方冥思苦想，而是讓企業(yè)來提供一個模式能夠既滿足政府的要求，同時企業(yè)還賺錢，這應該是我們下一步要做的，在整個招標標準里一定要為創(chuàng)新留下一個缺口。讓中鐵、中建、北控、首創(chuàng)等企業(yè)交給政府4個不同的方案，政府從中優(yōu)選，并按照相應的績效標準付費，這對于政府來說是智慧的、開放的，也是我們企業(yè)非常歡迎的模式。”
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