摘要：前段時(shí)間引發(fā)熱議的“100個(gè)縣農(nóng)村生活污水治理示范僅限3家國(guó)企參與”事件，終于迎來(lái)了住建部門的解釋。
前段時(shí)間引發(fā)熱議的“100個(gè)縣農(nóng)村生活污水治理示范僅限3家國(guó)企參與”事件，終于迎來(lái)了住建部門的解釋。
12月7日下午，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司召集全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)和三家企業(yè)開會(huì)，一位參加會(huì)議的企業(yè)代表告訴記者，住建部表示，歡迎各路社會(huì)資本積極參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目。
此前，國(guó)家也出臺(tái)過(guò)“美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村連片整治”等政策，但最終卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題，造成了“曬太陽(yáng)”工程。環(huán)保行業(yè)人士表示，政策落地是解決農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題的關(guān)鍵。
不管怎樣，企業(yè)已經(jīng)積極投身到農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)中去了。12月21日，在“清華大學(xué)工程博士高峰論壇”上，桑德集團(tuán)總裁文一波表示，預(yù)測(cè)到2016年村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成400多億元的產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至840億元，2025年則達(dá)到1300億元。
106號(hào)函后續(xù)
11月11日，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)布了《關(guān)于請(qǐng)做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對(duì)接工作的函》[建村水函（2015）106號(hào)]，其中表示要在全國(guó)100個(gè)縣（市、區(qū)）開展全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范，但僅限3家國(guó)有企業(yè)參與。
此文一出，立即引發(fā)爭(zhēng)議。有民企認(rèn)為，該函指定3家國(guó)企作為農(nóng)村生活污水治理企業(yè)，有違市場(chǎng)公平原則。
11月20日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)也向住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司提交了《環(huán)境商會(huì)關(guān)于完善農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對(duì)接工作的建議》，表示近日密集收到來(lái)自各會(huì)員單位的電話、函件，針對(duì)[建村水函（2015）106號(hào)]內(nèi)容提出了異議。
民企之所以反應(yīng)如此激烈，是因?yàn)榇饲耙恢笨春棉r(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)，已經(jīng)提前進(jìn)行了布局。以桑德集團(tuán)為例，他們?cè)缭?009年就開始進(jìn)軍農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)，目前已在600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接了污水治理項(xiàng)目，約占當(dāng)前市場(chǎng)份額的一半以上。
在“清華大學(xué)工程博士高峰論壇”上，文一波表示，住建部后來(lái)曾經(jīng)向他們解釋，村鎮(zhèn)水務(wù)市場(chǎng)剛剛起步，還存在一些不確定因素，國(guó)企承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)，所以選擇讓他們先做。
江西金達(dá)萊環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)廖志民表示，國(guó)企的抗風(fēng)險(xiǎn)能力確實(shí)更大一些，農(nóng)村污水處理除了技術(shù)之外也需要具備一定的資金實(shí)力，但他反對(duì)完全把社會(huì)資本限制在外面。
“過(guò)去，在沒有保護(hù)的情況下，民企已經(jīng)做了很多項(xiàng)目。”文一波表示，“我相信農(nóng)村污水治理的市場(chǎng)空間足夠大，三家企業(yè)不可能做完，只有更多的民企參與進(jìn)來(lái)，才能真正解決農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題。”
12月7日下午，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司召集全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)和三家企業(yè)，解釋了106號(hào)函出臺(tái)的背景。據(jù)一位參加會(huì)議的企業(yè)代表介紹，住建部發(fā)函的初衷是因?yàn)榈胤秸姆e極性不高，所以希望組織一些企業(yè)先把事情做起來(lái)，建立起模式。
“發(fā)這個(gè)函并不是針對(duì)社會(huì)資本，他們也歡迎各路社會(huì)資本積極參與農(nóng)村污水治理。”該人士表示，住建部還希望今后能與全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)形成長(zhǎng)期互動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)后續(xù)的工作。
農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心能源生態(tài)建設(shè)處處長(zhǎng)李景明也告訴記者，他對(duì)住建部106號(hào)函持不同意見，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)應(yīng)該是放開的。
前車之鑒
農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)之所以受到關(guān)注，是因?yàn)槲廴締?wèn)題嚴(yán)重。李景明表示，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾每年產(chǎn)生量大約2.8億噸，生活污水產(chǎn)生量90多億噸，但廣大農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾和生活污水幾乎處于無(wú)人管理的狀態(tài)，或是缺少處理設(shè)施，造成污水滲漏，導(dǎo)致地下水污染和河道污染。
此外，我國(guó)農(nóng)藥的使用量大約為每年32萬(wàn)噸，占世界農(nóng)藥總用量的1/7，但農(nóng)藥利用率僅為35%，每年都有數(shù)十億個(gè)農(nóng)藥包裝物被隨意丟棄到水體或田間。
不過(guò)，農(nóng)村污染問(wèn)題轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理市場(chǎng)還需要打通很多環(huán)節(jié)，例如，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，使得噸水處理價(jià)格高達(dá)5-10元，地方財(cái)政承擔(dān)不起；技術(shù)繁多，有的同一個(gè)縣市甚至存在十幾種技術(shù)的項(xiàng)目，要想整合運(yùn)營(yíng)非常困難；管理人員缺乏，當(dāng)前平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理的人員不足3人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員。
這其中，最重要的還是政策問(wèn)題。廖志民表示，國(guó)家過(guò)去也出臺(tái)過(guò)很多農(nóng)村環(huán)境治理政策，但大多無(wú)法落地，最后還是沒有處理好農(nóng)村的污染問(wèn)題。
例如，業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家過(guò)去曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)“美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村連片整治”等政策，但由于財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制“重建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)”的傾向，使得這些項(xiàng)目都愿意把建設(shè)規(guī)模做得越大越好，原本只有1000噸的來(lái)水規(guī)模，卻要建成5000噸的處理規(guī)模，結(jié)果造成項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)費(fèi)用過(guò)高，地方財(cái)政無(wú)法承受，最終成為“曬太陽(yáng)”工程。
“做得比較早的地區(qū)，幾乎沒有一個(gè)地方不存在問(wèn)題，占比多少不好說(shuō)，但比例確實(shí)比較大。”該人士表示。
安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司執(zhí)行總裁王穎哲向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，農(nóng)村環(huán)境治理涉及到農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、國(guó)土部、發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部委，需要各部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)支持，但在目前我國(guó)部門條塊分割比較嚴(yán)重的情況下，部委之間的立場(chǎng)不完全一致，配合不足，最終導(dǎo)致政策落地難。
農(nóng)村環(huán)境治理大幕拉開
據(jù)了解，污染治理有三大塊市場(chǎng)：市政公用領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村領(lǐng)域。第一塊經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟，空間不大；第二塊，近來(lái)由于工業(yè)不景氣，也遲遲無(wú)法打開局面；第三塊，目前已經(jīng)曙光初現(xiàn)。
今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確表示要加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。
12月15日，住建部在江蘇常熟舉行全國(guó)農(nóng)村生活污水治理工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)六家環(huán)保企業(yè)和全國(guó)100個(gè)縣的代表參會(huì)。會(huì)議為期兩天，第一天安排地方政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行觀摩了解，第二天則是100個(gè)縣之間進(jìn)行交流。
文一波表示，我國(guó)有1700多個(gè)縣，4萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)和60多萬(wàn)個(gè)行政村，如果每個(gè)行政村都要建一個(gè)污水處理廠，就是60多萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目。
“國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)不僅僅是到自然村這個(gè)級(jí)別，而是更下面的單元了。”文一波表示，“我們預(yù)測(cè)到2016年，村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成400多億元的產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至840億元，2025年則達(dá)到1300億元。”
蘇州首創(chuàng)嘉凈環(huán)保科技股份有限公司副總經(jīng)理沈駿也告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，作為住建部推薦的三家國(guó)企之一，他們目前已經(jīng)與100個(gè)試點(diǎn)縣中大約三分之一的縣達(dá)成了合作意向，未來(lái)還有可能進(jìn)一步擴(kuò)大合作的范圍。
“未來(lái)，中國(guó)污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)一定是在農(nóng)村。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王凱軍教授表示。
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