聯(lián)合國《世界水發(fā)展報(bào)告》是聯(lián)合國水機(jī)制關(guān)于水與衛(wèi)生問題的旗艦報(bào)告，每年關(guān)注一個(gè)不同的主題，探討全球水資源的不同管理方式以及世界不同地區(qū)面臨的水資源問題，以及對(duì)水資源產(chǎn)生影響的跨學(xué)科問題，并提出可持續(xù)水資源管理的相關(guān)建議。該報(bào)告由教科文組織代表聯(lián)合國水機(jī)制發(fā)表，其編制工作由教科文組織世界水評(píng)估計(jì)劃負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。2021年聯(lián)合國世界水發(fā)展報(bào)告已于3月22日世界水日當(dāng)天正式發(fā)布，報(bào)告題目為《珍惜水、愛護(hù)水》（Valuing Water）。
由于其自身特點(diǎn)，能源、工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域高度關(guān)注貨幣化。這使人們更傾向于注重某些方面的價(jià)值（如一立方米水的價(jià)格），而有時(shí)又對(duì)其他方面的價(jià)值漠不關(guān)心（如水對(duì)其他利益相關(guān)方的有形和無形價(jià)值）。最直接的貨幣化價(jià)值評(píng)估是按照體積來計(jì)算——每立方米的價(jià)格乘以用水量，再加上水處理和污水處理成本。
一、視角、挑戰(zhàn)與機(jī)遇
不同的用水群體和利益相關(guān)方對(duì)“價(jià)值”的具體含義仍持有不同的觀點(diǎn)和視角。
水資源現(xiàn)狀凸顯了改善水資源管理的必要性。認(rèn)識(shí)、衡量和表現(xiàn)水的價(jià)值，并將其納入決策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和公平的水資源管理以及聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中確定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）至關(guān)重要。
誰能決定如何評(píng)估水的價(jià)值，誰就能決定如何使用水。價(jià)值是水資源管理中體現(xiàn)權(quán)力和公平的核心要素。未能充分珍視水在各種不同用途中的價(jià)值，是引起政策上對(duì)水資源不夠重視以及對(duì)水資源管理不善的根本原因或表現(xiàn)。在很多情況下，水的價(jià)值，或者說其各種不同價(jià)值的總和，在決策過程中根本未能得以凸顯。
雖然術(shù)語“價(jià)值”和“價(jià)值評(píng)估”過程已有明確定義，但不同的用水群體和利益相關(guān)方對(duì)“價(jià)值”的具體含義仍持有不同的觀點(diǎn)和視角，也有不同的價(jià)值計(jì)算方法和價(jià)值表達(dá)矩陣。
水價(jià)值的評(píng)估方式不僅在不同的利益相關(guān)方之間存在差異，在同一個(gè)利益群體內(nèi)部也普遍存在差異。這些關(guān)于水的價(jià)值及其最佳計(jì)算和表達(dá)方式的不同觀點(diǎn)，加上對(duì)水資源認(rèn)知的局限，使得快速改善水的價(jià)值評(píng)估困難重重。例如，曾有人試圖量化地比較家庭用水、人的水權(quán)、習(xí)俗或宗教信仰用水以及生態(tài)流量用水中水的不同價(jià)值，但最后都徒勞無功。不應(yīng)為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值評(píng)估方法的一致而犧牲掉水的任何一種價(jià)值。
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)核算通常是一種支撐政策決策的關(guān)鍵方式，該方法傾向于用大多數(shù)其他產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)估方式來評(píng)估水的價(jià)值，即將發(fā)生經(jīng)濟(jì)交易時(shí)的成交水價(jià)或成本水價(jià)作為水的價(jià)值。然而，就水而言，其價(jià)格與價(jià)值之間并沒有明確的關(guān)系。水一旦被定價(jià)，意味著消費(fèi)者需要支付水費(fèi)來使用水，而水價(jià)往往反映的是希望回收的成本，而并非水所提供的價(jià)值。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)在這方面的應(yīng)用需要進(jìn)一步完善，但在價(jià)值評(píng)估方面，它仍然是一門十分重要、強(qiáng)大和有影響力的學(xué)科。
盡管如此，仍需要對(duì)水的不同價(jià)值進(jìn)行統(tǒng)籌和權(quán)衡，并將其納入系統(tǒng)且全面的規(guī)劃和決策過程。因此，今后將在可行的情況下進(jìn)一步開發(fā)通用的價(jià)值評(píng)估方式，但優(yōu)先考慮能夠比較、對(duì)比和整合不同價(jià)值的更好的評(píng)估方法，進(jìn)一步改進(jìn)政策和規(guī)劃，使其體現(xiàn)公平和公正的結(jié)論。
本報(bào)告從五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的視角對(duì)當(dāng)前水的價(jià)值評(píng)估方式和方法進(jìn)行了歸納：
水源的價(jià)值評(píng)估，本地水資源和生態(tài)系統(tǒng)；
水利基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值評(píng)估，包括水的儲(chǔ)存、使用、再利用或增加供水的基礎(chǔ)設(shè)施；
水服務(wù)的價(jià)值評(píng)估，主要體現(xiàn)在飲用水、衛(wèi)生和人類健康方面；
水作為生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入的價(jià)值評(píng)估，如糧食和農(nóng)業(yè)、能源和工業(yè)、商業(yè)和就業(yè)；
其他水的社會(huì)文化價(jià)值，包括娛樂、文化和精神方面。除此之外，還要考慮全球不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡可能通過更綜合和更全面的治理方式來協(xié)調(diào)水的各種價(jià)值，更多發(fā)揮融資的作用，想辦法解決知識(shí)、研究和能力提升方面的需求。
二、環(huán)境的價(jià)值評(píng)估
水來自于環(huán)境，人類所取用的水最后會(huì)連同一切加入其中的雜質(zhì)回歸環(huán)境。因此，可以通過所謂的“基于自然的解決方案”，積極管控環(huán)境與水之間的界面，從而應(yīng)對(duì)與水有關(guān)的挑戰(zhàn)。
但是，環(huán)境與水之間相互作用的現(xiàn)狀和趨勢(shì)清楚地表明，需要更好地將環(huán)境的價(jià)值納入水資源管理中。在大多數(shù)研究中，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并不是一個(gè)不同或單獨(dú)的類別，通常必須與其他服務(wù)捆綁分析才能得到與水相關(guān)的結(jié)論。
與支撐恢復(fù)力或降低風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)也具有重要價(jià)值。失去相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)會(huì)加劇許多災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@些服務(wù)原本就在預(yù)防災(zāi)害方面發(fā)揮了作用。這些服務(wù)的價(jià)值是可以計(jì)算的，但常常未能在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中得到充分認(rèn)可和考慮，因?yàn)橄噍^于可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃更傾向于短期收益。
用貨幣來表達(dá)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，可以使其更容易與其他同樣使用貨幣來表征的經(jīng)濟(jì)估結(jié)果相比較。但環(huán)境可能具有的重要價(jià)值不能或不應(yīng)該被貨幣形式的評(píng)價(jià)來局限或定義。
不同價(jià)值體系的存在意味著采用一個(gè)統(tǒng)一的體系和矩陣來衡量水和環(huán)境的價(jià)值是有問題的。可行的方法是開發(fā)一種通用方法，讓不同的環(huán)境價(jià)值或價(jià)值體系能夠得到比較、對(duì)比和利用。
三、水利基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值評(píng)估
水利基礎(chǔ)設(shè)施通過蓄水、輸水實(shí)現(xiàn)可觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，從而體現(xiàn)水對(duì)社會(huì)的價(jià)值。在水利基礎(chǔ)設(shè)施不足的國家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展便受到限制。一方面我們需要建更多的水利基礎(chǔ)設(shè)施，而同時(shí)過去的經(jīng)驗(yàn)又表明，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值評(píng)估存在嚴(yán)重缺陷。
水利基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，但卻沒有很好地制定基礎(chǔ)設(shè)施成本和效益的評(píng)價(jià)方式，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和廣泛應(yīng)用。其帶來的社會(huì)利益通常未能量化，成本（特別是外部成本）核算不充分，沒有對(duì)備選方案進(jìn)行充分評(píng)估和比較，往往缺乏水文數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。
水利基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值評(píng)估無論在概念定義還是在操作方法上都存在困難， 特別是在非消耗性使用、間接使用和非使用價(jià)值方面。大多數(shù)水利基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值評(píng)估方法都是基于成本-效益來分析，但都傾向于高估收益而低估成本，特別是并非所有成本都包括在內(nèi)。
最關(guān)鍵的問題之一是“對(duì)誰的價(jià)值”。價(jià)值評(píng)估往往過分關(guān)注目標(biāo)受益人，而其他利益相關(guān)者可能受益較少甚至受到負(fù)面影響。很多方法都有一個(gè)重大缺點(diǎn)，即這些方法主要關(guān)注財(cái)務(wù)成本（現(xiàn)金流、資本和運(yùn)營(yíng)支出）和財(cái)務(wù)回報(bào)，而常常忽略間接成本，特別是被視為外部因素的社會(huì)和環(huán)境成本。
價(jià)值評(píng)估中的一個(gè)關(guān)鍵問題是，是否將大額資本和運(yùn)維（O&M）成本納入后續(xù)的最終用途的價(jià)值評(píng)估中。全成本水服務(wù)收費(fèi)是例外而非慣例，在許多國家，收回的只有部分或全部的運(yùn)營(yíng)成本，而資本投資成本則由公共基金承擔(dān)。
只有當(dāng)決策過程是基于公平的價(jià)值評(píng)估時(shí)，價(jià)值評(píng)估才有用。太多項(xiàng)目，尤其是像大壩等備受矚目的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，本質(zhì)上仍是面子工程，往往出于政治動(dòng)機(jī)，或存在腐敗的可能性。在這種情況下進(jìn)行的價(jià)值評(píng)估是不透明的、選擇性的、受操縱的或被忽略的，即使對(duì)價(jià)值評(píng)估做再多的引導(dǎo)也改變不了這一事實(shí)。從根本上來說，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值評(píng)估有關(guān)良好治理。至少，必須嘗試著進(jìn)行更好地管理，才能讓恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值評(píng)估發(fā)揮其作用。
四、供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生（WASH）服務(wù)的價(jià)值評(píng)估
水在家庭、學(xué)校、工作場(chǎng)所和醫(yī)療保健設(shè)施中的作用往往被忽視，或沒有被賦予與其他用途相當(dāng)?shù)膬r(jià)值。
水是人類的基本需求，是保障飲用、保持衛(wèi)生和清潔、維持生命和健康所必需的資源，水與衛(wèi)生設(shè)施的獲得是人權(quán)。直接擴(kuò)大供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋范圍，不僅可以提高受教育機(jī)會(huì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且有助于人們過上有尊嚴(yán)和平等的生活。供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)還可以通過營(yíng)造更健康的環(huán)境來間接增加價(jià)值。
據(jù)估計(jì)，從2016年到2030年，在140個(gè)中低收入國家實(shí)現(xiàn)普遍獲得安全飲用水與衛(wèi)生設(shè)施的目標(biāo)（SDG目標(biāo)6.1和6.2）的成本約為1.7萬億美元，即每年1140億美元。在大多數(shù)地區(qū)，這項(xiàng)投資的效益成本比已呈現(xiàn)出顯著的正回報(bào)。個(gè)人衛(wèi)生方面的回報(bào)率甚至更高，因?yàn)樵谠S多情況下，個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)可以大大提高健康成果，而且?guī)缀醪恍枰~外建設(shè)昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施。
2020年，新型冠狀病毒肺炎疫情在全球的蔓延，受到打擊最為嚴(yán)重的是世界上最弱勢(shì)的群體，其中很多人生活在非正規(guī)居住區(qū)和城市貧民窟。手部清潔對(duì)于預(yù)防新冠病毒的傳播極為重要。在全球范圍內(nèi)，超過30億人和2/5的醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏足夠的手部清潔設(shè)施。
由于獲得供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)對(duì)于生命和公共健康至關(guān)重要，許多國家（甚至是高收入國家）都將這項(xiàng)工作納入政府工作范疇并提供政府補(bǔ)貼。
然而，補(bǔ)貼并不一定能確保貧困人口也能夠獲得這些基礎(chǔ)服務(wù)。供水補(bǔ)貼最終惠及的可能是那些已經(jīng)聯(lián)入了城市供排水管網(wǎng)的人群，而這其中很多人并非貧困人口。結(jié)果，一方面貧困人口無法享受到補(bǔ)貼，另一方面水服務(wù)提供商損失了本可以從較富裕家庭那里獲得的水費(fèi)收入。水服務(wù)提供商因收入降低而損失了價(jià)值，與此同時(shí)因無法獲得供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)而造成的曠學(xué)、曠工等負(fù)面影響也沒有減輕。
重要的是要從弱勢(shì)群體的角度來審視他們對(duì)供水服務(wù)的承受能力，包括他們的收入、所在地和他們所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)等。
五、糧食和農(nóng)業(yè)用水的價(jià)值評(píng)估
提高雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)中糧食生產(chǎn)的用水安全，可以減少貧困和縮小性別差距。
全球淡水資源使用中大部分為農(nóng)業(yè)用水（69%）。然而，由于部門間用水競(jìng)爭(zhēng)和水資源短缺的加劇，糧食生產(chǎn)用水正受到質(zhì)疑。此外，在世界許多地區(qū)，糧食生產(chǎn)的用水效率較低，這也是導(dǎo)致環(huán)境退化的主要原因，包括地下水過度開采、河川徑流減少、野生動(dòng)物棲息地退化和環(huán)境污染等。
與其他用途相比，糧食生產(chǎn)用水的價(jià)值被總體低估。用于糧食和飼草料灌溉的水價(jià)通常很低（一般低于0.05美元/立方米），而實(shí)際上蔬菜、水果和花卉等經(jīng)濟(jì)作物的水價(jià)可以相對(duì)高一些（與家庭用水和工業(yè)用水的價(jià)值水平相同）。
估算糧食生產(chǎn)用水價(jià)值時(shí)，通常只考慮用水的直接經(jīng)濟(jì)效益（即對(duì)用水戶的價(jià)值），而很多其他與水相關(guān)的直接和間接效益，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化或環(huán)境效益，則未能計(jì)入或僅部分得以量化。這些效益包括改善營(yíng)養(yǎng)、適應(yīng)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造就業(yè)和提供生計(jì)恢復(fù)力，特別是對(duì)小農(nóng)而言，有助于減輕貧困和振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減緩和適應(yīng)氣候變化。在確保糧食安全方面，水具有很高的價(jià)值，但卻很少被量化，往往只被當(dāng)成一種不計(jì)其他價(jià)值的政治必要。
可以實(shí)施若干管理戰(zhàn)略，使糧食生產(chǎn)用水的多重價(jià)值最大化，包括改進(jìn)雨養(yǎng)地區(qū)的水管理模式，逐步過渡到可持續(xù)集約化用水，為灌溉農(nóng)業(yè)尋找水源， 特別是從基于自然的和非傳統(tǒng)水源提供灌溉用水，提高用水效率，減少對(duì)糧食及后續(xù)用水的需求，提高對(duì)糧食生產(chǎn)用水的認(rèn)識(shí)和理解。
提高雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)中糧食生產(chǎn)的用水安全，可以直接和間接地減少貧困和縮小性別差距。直接影響包括提高產(chǎn)量、減少作物欠收風(fēng)險(xiǎn)和提高作物多樣性、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并增加工資收入、穩(wěn)定當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)和價(jià)格。間接影響包括農(nóng)場(chǎng)以外的收入和就業(yè)乘數(shù)，以及移民的減少。收入的增加和穩(wěn)定可以改善婦女的教育和技能狀況，從而促進(jìn)她們積極參與決策。雖然提高水資源生產(chǎn)率可以產(chǎn)生重大的積極影響，但也要考慮到其可能對(duì)減貧產(chǎn)生的意料之外的影響和不利影響（即攫取土地和加劇不平等）。
六、能源、工業(yè)與商業(yè)
在能源、工業(yè)和商業(yè)（EIB）領(lǐng)域，水既被視為一種資源，其抽取和消耗成本都由價(jià)格決定，又被視為一種責(zé)任，涉及到處理成本和監(jiān)管處罰，導(dǎo)致人們?cè)阡N售和遵循監(jiān)管時(shí)將水看做一種成本或風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)傾向于關(guān)注節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本和提高短期收益，而較少關(guān)注管理成本、自然資本、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、未來增長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)以及創(chuàng)新等方面的水價(jià)值。
促進(jìn)企業(yè)對(duì)水資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的既有一些推動(dòng)因素，也有一些拉動(dòng)因素。前者是趨勢(shì)，包括全球趨勢(shì)和監(jiān)管趨勢(shì)，涉及自然資本核算、水的價(jià)值評(píng)估和水的定價(jià)。后者是商業(yè)對(duì)以下效益的日益關(guān)注，包括更好的決策、更高的收益、更低的成本、更好的風(fēng)險(xiǎn)管理和更好的聲譽(yù)。
與水風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的高成本、低收益和財(cái)務(wù)損失問題十分嚴(yán)重。由于水資源短缺加劇、洪水泛濫和氣候變化，隨之而來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)包括運(yùn)營(yíng)成本上升、供應(yīng)鏈中斷、供水中斷、增長(zhǎng)受限和品牌受損等。
由于其自身特點(diǎn)，能源、工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域高度關(guān)注貨幣化。這使人們更傾向于注重某些方面的價(jià)值（如一立方米水的價(jià)格），而有時(shí)又對(duì)其他方面的價(jià)值漠不關(guān)心（如水對(duì)其他利益相關(guān)方的有形和無形價(jià)值）。最直接的貨幣化價(jià)值評(píng)估是按照體積來計(jì)算——每立方米的價(jià)格乘以用水量，再加上水處理和污水處理成本。
在能源、工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域，衡量用水的商業(yè)性能的指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單，包括水生產(chǎn)力，定義為單位體積產(chǎn)生的利潤(rùn)或價(jià)值（美元/立方米）；用水強(qiáng)度，定義為產(chǎn)生單位附加值的體積（立方米/美元）；用水效率，定義為單位體積增加的價(jià)值（美元/立方米）；以及隨時(shí)間變化的用水效率（SDG指標(biāo)6.4.1）。
能源、工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域水的整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力（國內(nèi)生產(chǎn)總值/立方米）在地方、區(qū)域和國家層面也帶來了各種協(xié)同效益，如創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和催生新的企業(yè)。這些效益不容易量化，因?yàn)檫€有很多因素在起作用，水只是其中之一。
要更好地了解水管理領(lǐng)域企業(yè)利益背后的動(dòng)機(jī)，就要更好地了解水資源管理機(jī)構(gòu)追求水資源綜合管理規(guī)劃方式的動(dòng)機(jī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)水的珍視將達(dá)到每升水都被一次次反復(fù)利用，使得水本身就成為基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，而不是一種消耗性資源。
七、水的文化價(jià)值
文化直接影響到如何認(rèn)識(shí)、提取和利用水的價(jià)值。每一個(gè)社會(huì)、群體或個(gè)人都存在于其自身的文化環(huán)境中，這種文化環(huán)境是由遺產(chǎn)、傳統(tǒng)、歷史、教育、生活經(jīng)驗(yàn)、對(duì)信息和媒體的接觸、社會(huì)地位和性別以及許多其他因素的不同組合塑造而成。
有些文化會(huì)主張一些難以量化或在某些情況下難以表達(dá)的價(jià)值。人之所以向往水，是因?yàn)榫裆系脑颍蚴且驗(yàn)轱L(fēng)景優(yōu)美，或是因?yàn)樗畬?duì)野生動(dòng)物或休閑娛樂十分重要，或是這些因素兼而有之。這些價(jià)值很難與通過其他正式手段（如經(jīng)濟(jì)學(xué)）得出的價(jià)值進(jìn)行比較，因此往往被排除在更偏向于那些價(jià)值的評(píng)估之外。此外，文化還會(huì)隨著時(shí)間的推移而變化和演變，而且有時(shí)這種變化和演變十分迅速。
宗教或信仰與道德之間有著密切的關(guān)系。例如，一些缺水地區(qū)的敘事往往帶有當(dāng)?shù)刈诮痰奶攸c(diǎn)，會(huì)將降雨或獲得水作為對(duì)敘事中合法的和有道義的生命的獎(jiǎng)勵(lì)。相比之下，水的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)概念可以從社會(huì)、文化和宗教語境中抽象出來。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，水往往被認(rèn)為是社會(huì)可支配的資源，因而不同于許多土著民族的宗教或信仰觀念里的水，從而產(chǎn)生了具有差異、甚至是矛盾的價(jià)值觀念。
在沖突、和平與安全的不同背景下，水的價(jià)值是自相矛盾的。雖然關(guān)于水在促進(jìn)和平方面的積極價(jià)值已有許多論述，但在很多情況下，水本身首先就是造成沖突的因素。有人認(rèn)為，對(duì)話精神有助于將與水有關(guān)的沖突轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳌?/p>
水對(duì)于人類福祉的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其支持直接維持生命生理功能的作用，還包括促進(jìn)心理健康、精神福祉、情緒平衡和幸福感。
在了解、歸類或整理水的文化價(jià)值之后，就需要明確如何將這些價(jià)值納入到?jīng)Q策中來。一些類似于文化地圖的工具可以幫助我們更好地理解水的文化價(jià)值、調(diào)和對(duì)立價(jià)值，并增強(qiáng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來挑戰(zhàn)（如氣候變化）的韌性。其中一項(xiàng)基本需求就是讓所有利益相關(guān)方在充分考慮性別平等的前提下充分、有效地參與到?jīng)Q策中來，使每個(gè)人都能以自己的方式表達(dá)自己的價(jià)值觀。
八、區(qū)域視角
1. 撒哈拉以南非洲
據(jù)估計(jì)，非洲的淡水資源約占世界淡水資源總量的9%。然而，這些資源的分布并不均勻，非洲中部和西部6個(gè)水資源最豐富的國家擁有非洲大陸水資源總量的54%，而27個(gè)最缺水的國家卻僅占7%。
《非洲水愿景2025》為非洲實(shí)現(xiàn)水安全和水資源可持續(xù)管理提供了一個(gè)基礎(chǔ)。然而，非洲大陸要想實(shí)現(xiàn)SDG6，面臨著一系列挑戰(zhàn)，其中最主要的挑戰(zhàn)包括人口的快速增長(zhǎng)、水治理和體制安排不當(dāng)、污染導(dǎo)致的水資源枯竭、環(huán)境惡化、森林砍伐、供水與衛(wèi)生投資不足且投資不可持續(xù)。
對(duì)很多科研工作者和發(fā)展專家而言，在撒哈拉以南非洲（SSA）地區(qū)評(píng)估水的價(jià)值一直是一項(xiàng)艱難的任務(wù)，其原因至少一定程度上是由于缺乏基準(zhǔn)的歷史數(shù)據(jù)。科研工作者研究水的價(jià)值主要是采用條件估值法，從消費(fèi)者的角度出發(fā)，用實(shí)際支付的價(jià)格或愿意支付的價(jià)格來研究水的價(jià)值。對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)水資源價(jià)值的研究主要集中在生活用水方面。
2. 泛歐地區(qū)
在任何一個(gè)單一轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行水資源價(jià)值評(píng)估已經(jīng)不易，因此跨境評(píng)估更是挑戰(zhàn)重重。雖然在泛歐地區(qū)越來越重視水價(jià)值的評(píng)估，但是受制于跨境流域以及評(píng)估方法的不同，相關(guān)工作仍然有限。已知的用于跨境流域定量評(píng)估水價(jià)值的方法更多的是集中在洪水管理、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方面，在這些方面跨境合作所帶來的集體經(jīng)濟(jì)效益要比單方面的集體投資成本高出好幾倍。
在跨境情況下對(duì)水的價(jià)值進(jìn)行定量評(píng)估挑戰(zhàn)性更大，因?yàn)檫M(jìn)行基本計(jì)算所需的數(shù)據(jù)往往欠缺。共享水資源的國家往往在水的價(jià)值、水的需求以及涉水部門的重點(diǎn)要?jiǎng)?wù)方面具有不同的側(cè)重。許多可以進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的要素都是基于近似評(píng)估的結(jié)果，特別是在缺乏數(shù)據(jù)和存在無法量化的間接利益時(shí)，價(jià)值評(píng)估的結(jié)果通常偏低。但是，也有一些廣泛應(yīng)用的方法，根據(jù)不同的案例情況確定跨境水合作中的部門間利益。這些利益如果得到加強(qiáng)，就可以減少在共享流域“不作為”或不充分合作所帶來的經(jīng)濟(jì)和其他成本，進(jìn)而有助于增加跨境水管理的價(jià)值。
3. 拉丁美洲和加勒比地區(qū)
拉丁美洲和加勒比地區(qū)大多數(shù)國家并未劃撥足夠的資金用于水污染或過度開發(fā)案例中的適當(dāng)執(zhí)法。
該地區(qū)的水資源緊張加劇了一系列沖突，包括農(nóng)業(yè)、水電、采礦、甚至飲用水與衛(wèi)生在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域都在爭(zhēng)奪稀缺的水資源。
管理不善、激勵(lì)措施不到位和/或投資不足等是水資源有效分配的主要障礙，這些因素最終都反映出水在該地區(qū)被賦予的價(jià)值普遍偏低。水的使用或維護(hù)費(fèi)用（一旦獲得特許或使用權(quán)）對(duì)于水力發(fā)電廠、礦業(yè)公司甚至農(nóng)民來說通常為零或者微不足道，有時(shí)這些成本甚至沒有體現(xiàn)在他們的財(cái)務(wù)狀況上。后者是一種隱性補(bǔ)貼，不能反映出水在多種生產(chǎn)過程中和在氣候變化背景下的戰(zhàn)略價(jià)值。
該地區(qū)大多數(shù)國家并未劃撥足夠的資金用于水污染或過度開發(fā)案例中的適當(dāng)執(zhí)法。盡管法律規(guī)則十分重要，但在該地區(qū)，監(jiān)管和監(jiān)督以及相應(yīng)的激勵(lì)措施也十分關(guān)鍵，特別是在持續(xù)的氣候變化不穩(wěn)定的背景下，不僅要確保更好地重視水的作用和價(jià)值，還要防止其被過度開發(fā)和污染。
4. 亞洲及太平洋地區(qū)
由于人口增長(zhǎng)、城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，部門間用水競(jìng)爭(zhēng)更加激烈， 在威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的同時(shí)，也影響了水質(zhì)。在該地區(qū)，水往往是相對(duì)稀缺和寶貴的資源，而且由于氣候變化的影響，水資源短缺的狀況可能還會(huì)進(jìn)一步惡化。
不可持續(xù)的取水是該地區(qū)的一個(gè)主要問題，一些國家的取水比例已經(jīng)超過了本國水資源總量的一半，全球地下水開采量最大的15個(gè)國家中有7個(gè)在亞洲和太平洋地區(qū)。
該地區(qū)的廢水資源仍然沒有得到充分利用。因此，亞洲和太平洋地區(qū)迫切需要開發(fā)利用廢水資源，同時(shí)解決水污染問題，并提高包括工業(yè)部門在內(nèi)的各個(gè)部門的用水效率，尤其是在該地區(qū)的最不發(fā)達(dá)國家、島嶼國家和極端缺水國家。
該地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了各式各樣積極進(jìn)行水價(jià)值評(píng)估的計(jì)劃，計(jì)劃中采用了新的金融、治理和伙伴模式，澳大利亞、中國、日本和馬來西亞等國的相關(guān)計(jì)劃尤為突出。
5. 阿拉伯地區(qū)
運(yùn)用多元價(jià)值方法進(jìn)行水治理，既需要承認(rèn)價(jià)值在驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵水資源管理決策中的作用，也需要更多元的主體積極參與到?jīng)Q策中來。
很少有地區(qū)像缺水的阿拉伯地區(qū)一樣珍視水，這里85%以上的人口生活在缺水條件下。這種稀缺性增加了對(duì)跨界水資源、不可再生地下水資源和非常規(guī)水資源的依賴。考慮到水質(zhì)的話，那么可持續(xù)提取的淡水量甚至?xí)汀?/p>
水在該地區(qū)的價(jià)值非常高，雙邊和多邊國家討論中都將水作為一個(gè)安全議題。在阿拉伯國家，有超過2/3可利用的淡水資源跨越了一個(gè)或多個(gè)國境邊界，因此水的重要性也被進(jìn)一步放大。然而，跨界水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的聯(lián)合評(píng)估方法尚未納入本地區(qū)國與國合作事項(xiàng)中，用于支撐跨界水聯(lián)合管理的資金也仍然有限。盡管有一些新倡議提出要重視跨界水合作，重視在中東和北非跨界水條件下針對(duì)氣候安全和風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行有關(guān)分析，但目前，國家安全和水權(quán)仍然是沿岸各國協(xié)商的重點(diǎn)。
為了充分挖掘水的價(jià)值，并讓所有人將水的全部?jī)r(jià)值視為一項(xiàng)人權(quán)，有必要在基礎(chǔ)設(shè)施、適用技術(shù)和非常規(guī)水資源的利用方面進(jìn)行大量投資，以提高水的生產(chǎn)力、可持續(xù)性和普遍可獲得性。
九、治理
目前的全球趨勢(shì)是，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到涉水決策中的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政考慮是由一套多元化的價(jià)值觀來驅(qū)動(dòng)的。除了需要認(rèn)識(shí)到水的多元價(jià)值，還亟需一套更可靠的計(jì)量和價(jià)值評(píng)估方法來幫助進(jìn)行各種權(quán)衡。運(yùn)用多元價(jià)值方法進(jìn)行水治理，既需要承認(rèn)價(jià)值在驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵水資源管理決策中的作用，也需要更多元的主體積極參與到?jīng)Q策中來，因此必然會(huì)將更加多元化的價(jià)值觀納入水治理當(dāng)中。要做出更加合理合法的水與相關(guān)土地資源管理決策，就需要吸納不同群體的內(nèi)在或相關(guān)價(jià)值觀，而這通常就意味著需要讓經(jīng)常被排除在涉水決策之外的群體或利益方直接參與其中。這種做法可能會(huì)帶來對(duì)生態(tài)和環(huán)境進(jìn)程的更多關(guān)注，將人們關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到水資源利益的分享上，而不是如何將水量分配給價(jià)值最高的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)。
向認(rèn)可多元價(jià)值且有各種主體積極參與的水治理系統(tǒng)過渡也會(huì)帶來一系列挑戰(zhàn)。首先就是承認(rèn)水的治理是由一套隱性或顯性的價(jià)值觀體系所驅(qū)動(dòng)。其次是不同用途的水的價(jià)值，這其中不僅有計(jì)量問題，也包括可以計(jì)量和應(yīng)該計(jì)量什么，以及由誰來計(jì)量的問題。第三則是普遍存在的公共決策過程與實(shí)際行動(dòng)之間的脫節(jié)問題，包括行動(dòng)計(jì)劃被既得利益者控制的風(fēng)險(xiǎn)。
向多元價(jià)值治理過渡時(shí)，各國可以基于現(xiàn)有的治理框架，如水資源綜合管理機(jī)制，該機(jī)制整合了不同政治級(jí)別和政策領(lǐng)域的不同利益相關(guān)方的利益。通常認(rèn)為，水資源綜合管理涵蓋了人居用水、糧食用水、生態(tài)用水、工業(yè)用水和其他用水，其旨在兼顧所有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境考量。擴(kuò)大和加強(qiáng)多方利益相關(guān)方的進(jìn)程至關(guān)重要，要承認(rèn)并協(xié)調(diào)各種價(jià)值，包括在水治理中進(jìn)行利益分享，以及將生態(tài)和環(huán)境價(jià)值納入具備氣候韌性的水管理。
十、水服務(wù)的融資與資金
在效益無法貨幣化的情況下，可以使用其他價(jià)值評(píng)估工具，如成本效益分析法。
在投資決策中最大化體現(xiàn)水的價(jià)值就需要仔細(xì)評(píng)估項(xiàng)目的成本和收益。為此，必須考慮到包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或環(huán)境在內(nèi)的所有效益。這些投資所產(chǎn)生的意外影響，不論正面還是負(fù)面的影響，也都必須考慮到。匯總各類效益有一定的困難，因?yàn)橛行┬б娌蝗菀邹D(zhuǎn)換成貨幣形式。在效益無法貨幣化的情況下，可以使用其他價(jià)值評(píng)估工具，如成本效益分析法，將成本與非金錢結(jié)果（如挽救的生命、服務(wù)的人數(shù)或?qū)崿F(xiàn)的環(huán)境指標(biāo)）進(jìn)行比較。衡量項(xiàng)目效益的另一個(gè)關(guān)鍵方法是將其與項(xiàng)目未實(shí)施時(shí)的情況進(jìn)行比較。
如何為項(xiàng)目提供資金是價(jià)值評(píng)估分析的另一個(gè)關(guān)鍵組成部分，因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目如果沒有資金渠道，當(dāng)資金不足以支撐運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，投資成本無法償還時(shí)， 其服務(wù)最終就會(huì)中斷。同樣，資助類型的動(dòng)力將會(huì)影響投資本身的凈收益，以及誰將獲得這些收益。
對(duì)于供水投資，例如供水、衛(wèi)生或灌溉服務(wù)，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)乃畠r(jià)組成是難點(diǎn)所在，因?yàn)樾枰紤]到各種不同且往往相互競(jìng)爭(zhēng)的政策目標(biāo)。在提供這些服務(wù)時(shí)，還應(yīng)考慮到貧困人口的承受能力，以及盡可能地普惠到個(gè)人，同時(shí)提供資金來確保服務(wù)的穩(wěn)定性和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的改進(jìn)。設(shè)定水費(fèi)（即價(jià)格）時(shí)必須精心考慮，以盡可能多地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。水的價(jià)格、運(yùn)輸成本和水的價(jià)值并不是同義詞，價(jià)格只是將水的使用與其價(jià)值相統(tǒng)一的一個(gè)工具。
從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和道德角度來看，為供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)提供大量補(bǔ)貼是合理的，但是往往因?yàn)檠a(bǔ)貼目標(biāo)不明確，導(dǎo)致結(jié)果很糟糕。事實(shí)上，大量的、沒有針對(duì)性的供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生補(bǔ)貼反而可能產(chǎn)生反效果，降低水服務(wù)的效益，進(jìn)而損害供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生投資的價(jià)值評(píng)估。事實(shí)上，在那些管道水被認(rèn)為非常便宜或免費(fèi)的國家，貧困人口往往得不到供水服務(wù)或者得到的供水服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，反而被迫支付比富裕人群高得多的價(jià)格來買水。
十一、知識(shí)、研究與能力建設(shè)
作為知識(shí)積累與分享的核心內(nèi)容，與水相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息對(duì)于了解和評(píng)價(jià)水資源至關(guān)重要。這些數(shù)據(jù)和信息也可以來自于其他途徑，如地球觀測(cè)、傳感器網(wǎng)絡(luò)和公民數(shù)據(jù)，包括社交媒體等。然而，要想全面了解水所產(chǎn)生的潛在價(jià)值，還需要知道有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境需求的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息以及這些數(shù)據(jù)和信息在水領(lǐng)域的使用。還需采取進(jìn)一步的工作，擴(kuò)大投資，來維持從收集、分析、共享到應(yīng)用的各部門不同規(guī)模的數(shù)據(jù)和信息供應(yīng)鏈。
為促進(jìn)水的價(jià)值評(píng)估的包容性和革命性改變，除需重視主流或傳統(tǒng)的科學(xué)或?qū)W術(shù)知識(shí)外，還必須承認(rèn)當(dāng)?shù)睾捅就林R(shí)的獨(dú)特作用，這點(diǎn)具有重要的戰(zhàn)略意義。另外還需擴(kuò)大公民科學(xué)，讓地方利益相關(guān)者代表參與到數(shù)據(jù)和信息的核實(shí)工作中也很重要。
在水的價(jià)值評(píng)估中，能力建設(shè)意味著要建立專門的知識(shí)體系，進(jìn)而以包容和恰當(dāng)?shù)姆绞絹碓u(píng)估水的價(jià)值，并在這些價(jià)值的基礎(chǔ)上有效地管理水資源，將這些知識(shí)在不同條件下應(yīng)用于不同的層級(jí)，帶來不同的產(chǎn)出。
結(jié) 論
與大多數(shù)其他珍貴的資源不同，水的真正“價(jià)值”很難被確定。因此，這一關(guān)鍵資源的總體重要性在世界許多地區(qū)的政治關(guān)注和財(cái)政投資中沒有得到充分體現(xiàn)，這不僅導(dǎo)致水資源和涉水服務(wù)的獲得不平等，也導(dǎo)致供水服務(wù)本身的低效與不可持續(xù)乃至退化，影響了幾乎所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響了基本人權(quán)。
綜合各種方法和手段對(duì)水進(jìn)行多維度和多視角的價(jià)值評(píng)估，可能仍然極具挑戰(zhàn)。即使在某個(gè)特定的用水部門，不同的方法也會(huì)導(dǎo)致截然不同的價(jià)值評(píng)估。試圖協(xié)調(diào)不同部門的價(jià)值評(píng)估通常會(huì)增加整體難度，因?yàn)檫@需要考慮水在不同的社會(huì)文化背景中一些更無形的價(jià)值。雖然在某些情況下我們可以降低復(fù)雜性或采用標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)，但我們真正需要的是能夠識(shí)別、維護(hù)和適應(yīng)不同價(jià)值的更好的方法。
尾 聲
水顯然是有價(jià)值的，盡管這點(diǎn)并不總是為所有人認(rèn)可。水的價(jià)值是無限的，因?yàn)闆]有水就沒有生命，而且水是無可替代的。人類不斷地努力尋找地球以外的水資源，并對(duì)最近在月球和火星上發(fā)現(xiàn)水興奮不已，這些都是對(duì)水的無限價(jià)值的最好說明。令人遺憾的是，在地球上，水卻往往被當(dāng)作理所當(dāng)然的存在。低估水的價(jià)值，其風(fēng)險(xiǎn)之大，絕不容忽視。
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