海綿城市是一種形象的表述，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時(shí)能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水、補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色設(shè)施”來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。而海綿城市則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
問題導(dǎo)向看建設(shè)海綿城市的必要“雨季一來，城市看海”。我國99%的城市目前都是快排模式，雨水落在硬化地面上只能從管道中集中快排，強(qiáng)降雨一來，修再多管道也不夠用。許多城市幾十年前的地面徑流系數(shù)是0.3，現(xiàn)在是0.7，也就是說現(xiàn)在一下雨70%的水要在地面流淌，許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。這其中的主要原因是大量工程建設(shè)做地面硬化使得形成了“鐵殼城市”，導(dǎo)致雨水無法滲透到地下。鋼筋水泥過多地替代能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、池塘，裸露的土地成為稀缺的資源，自然水循環(huán)系統(tǒng)就被切斷了，導(dǎo)致城市無法“自由呼吸”，產(chǎn)生“熱島效應(yīng)”。
海綿城市強(qiáng)調(diào)的是吸納力，河道就像血管，水來以后有很多大血管、小血管、毛細(xì)血管把水排掉。我們現(xiàn)在就是血管沒有了，都靠人工支架，全身都是支架怎么能行？
另外，許多城市即使建綠地，也是更多考慮美觀“塞上綠地”，沒有參與到承擔(dān)蓄雨的作用，好看不中用。
這些都是城市建設(shè)中沒有遵守自然規(guī)律的硬傷，導(dǎo)致城市沒有形成自然和諧的生態(tài)系統(tǒng)。中國古代城市建設(shè)始終講天人合一，中國人注重風(fēng)水，其實(shí)就是注重空氣和水。用不著滿眼都是水泥、花崗巖，園林路上鋪點(diǎn)碎石、木頭，既美觀又實(shí)用。用謙虛的態(tài)度對待大自然，而不是跟大自然對立。
海綿城市中的綠色設(shè)施
海綿城市就要有“海綿體”，就是海綿城市中的綠色設(shè)施。包括城市河道、城市公園、野草和草坪等。
城市的河道
全世界的大城市都有一條河經(jīng)過，如果沒有也造一條人工河。河道是起到對一個(gè)城市“清新健肺功能”的明渠，既是景觀：游船蕩漾游覽風(fēng)光是許多城市必有旅游開發(fā)項(xiàng)目；又是主要的城市蓄水池，匯集和存蓄城市寶貴的水資源。關(guān)于城市河道要注意幾個(gè)問題：
一是要保護(hù)好，有河道就不要填上。前幾年有的城市為了建道路，或避免臭河影響，把河道變暗渠，把“綠色設(shè)施”變成“灰色設(shè)施”。這不僅破壞了城市自然排水系統(tǒng)，還大量減少了人的親水可能性。
二是現(xiàn)有的河道整治時(shí)，不要把河床變成硬鋪裝。河道的功能就是涵養(yǎng)地下水質(zhì)，讓它滲透下去。補(bǔ)水主要靠城市的水系來解決，不能不讓滲透。
三是及時(shí)清理河床的淤泥。根據(jù)城市清潔程度，隔5-10年清淤一次，保證河道清潔。
四是建立城市的水污分設(shè)管道。為什么有的城市河道臭，被污染了呢？就是城市管道雨水污水不分，是一個(gè)管道。雨污水直接排到河道造成污染，所以城市一定要把雨水污水管道分離。雨水可以排到河道，污水要排到污水處理廠，經(jīng)過處理后才能進(jìn)入河道。
五是不要把河道堵死，變成死水。城市要建立水系，把河道、公園中的水系和管網(wǎng)凈化后的水串起來變成活水，流動(dòng)起來。這樣城市的“肺”有活力，呼吸順暢。
六是建立城市污水處理廠100%全覆蓋的污水處理體系。工廠廢水及生活污水，必須經(jīng)過污水處理廠處理后排放，不能直接排到河里或海里污染環(huán)境，農(nóng)村污水通過小型處理裝置達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后排放。
七是建立再生水廠。污水處理廠經(jīng)過處理的污水90%可以利用變成中水，用來沖廁所、綠地灌溉。中水利用要強(qiáng)化推廣，不能讓它白白流走，特別是缺水城市，節(jié)約寶貴的再生水資源。
城市公園
這是城市必不可少的，也是最受老百姓歡迎的地方。這些公園不僅綠化了城市，也為居民休閑、娛樂提供了公共空間，如大媽廣場舞的健身場所，也是一個(gè)城市中的蓄水池。
建設(shè)城市公園，這里也有幾個(gè)需要注意的問題：
一是公園的設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。有綠地、有湖、有休閑之地，多種樹，俗話講“大樹底下好乘涼”。硬鋪裝盡量少，道路不要太寬，以人行合適尺度為主。綠地部分要低于道路部分，便于收集雨水。
二是公園中的建筑要嚴(yán)控。前幾年為了平衡公園的費(fèi)用，建了許多會(huì)所飯店、展館，美其名曰為公共服務(wù)，實(shí)際上為少數(shù)人服務(wù)，進(jìn)去要消費(fèi)。現(xiàn)在到了該清理的時(shí)候了，過去林區(qū)有退耕還林，公園就應(yīng)該有“退房還林”，特別是在公園內(nèi)造的房屋，凡是不是公園初期建的房屋，一律拆除，還老百姓一片綠地。
三是公園周圍建的房屋高度與距離，規(guī)劃布局要嚴(yán)控。要考慮人在公園中的“天際線”，一抬頭就看到樓很不舒服，要向揚(yáng)州瘦西湖那樣很開闊。現(xiàn)在我們有的建筑物距離公園兩三米，高層四周把公園圍起來，把公園當(dāng)成一景觀作為賣點(diǎn)。現(xiàn)在出現(xiàn)問題了，公園是公共場所，早中晚都有鍛煉身體、跳廣場舞、吹拉彈唱的很熱鬧。住宅是靜，公園是動(dòng)，一動(dòng)一靜就容易產(chǎn)生矛盾，這就是規(guī)劃留下的后遺癥。
四是建設(shè)好郊野公園。城市中土地寸土寸金，除原有的公園，再造大公園不可能，“街心公園”“口袋公園”可以見縫插針，彌補(bǔ)公園的不足，在城市的郊區(qū)或新開發(fā)的區(qū)域，一定要考慮新建公園，特別是貼近大自然，有原生態(tài)的郊野公園，使城里人周末有一個(gè)去處。
野草與草坪
城市綠地主要是保證綠色，這些在不施肥等情況下自行生長出來的野草，抗逆性、生命力更強(qiáng)大，長出來后修剪就好了，沒有必要拔掉。
人工草坪雖然有美觀大方的景色，但不節(jié)能。一是耗水量大。以年降水量適中的北京為例，一平方米的草年需水量為一噸，浪費(fèi)了大量水資源。二是養(yǎng)護(hù)成本高。人工草坪需要施肥、打藥。三是不延年。枯死及更新?lián)Q代頻繁，從維護(hù)到長成草坪大約需要3-4個(gè)月的時(shí)間，草坪壽命一般在8-10年，但維護(hù)不好3-5年就換一次，這也不利于生態(tài)。
采用野草少了澆水、施肥和打藥，減少了人工成本。用野草并不是簡單地讓土地隨意長草，而是從野草中挖掘、培育出抗逆性更強(qiáng)，適合城市用的草種，如“地爬虎”“野牛草”等地被植物。北京推16種野草替代人工草坪，利用野草使綜合養(yǎng)護(hù)成本下降了2/3。
城市的花卉也不要太多，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、城市節(jié)日可以擺一些，馬路旁還是以綠為主。發(fā)達(dá)國家的城市中花卉是不多見的。
其他城市設(shè)施和建筑
建設(shè)透水廣場、透水停車場、透水鋪裝等，讓城市地面“透氣”“透水”，建設(shè)雨水花園，下沉式綠地，把學(xué)校的操場也變成綠化廣場，不要用塑膠鋪滿廣場，城市中要多種樹，種大樹，中國城市的馬路旁的行道樹必須堅(jiān)持，不能一味讓給停車場，這一點(diǎn)絕不能學(xué)國外，綠茵馬路是一道亮麗的風(fēng)景線。
城市的綠化帶要比馬路低一些，讓水自然流入綠化帶，綠化帶下面是蓄水池。
城市建筑物也要盡量避免影響雨水的滲透，歐盟對雨水滲透有規(guī)定，開發(fā)前后雨水滲透率變化要控制在1%以內(nèi)，小區(qū)業(yè)主在自家內(nèi)的空地做硬化要交雨水排放費(fèi)，如果不綠化就收費(fèi)了。
海綿城市中的“灰色設(shè)施”
相對于“綠色設(shè)施”，城市中的“排水系統(tǒng)”則是“灰色設(shè)施”，每當(dāng)有城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，人們總習(xí)慣地追問下水道，因?yàn)槿藗兌炷茉?mdash;—“下水道是一座城市的良心”。
下水道的功能現(xiàn)在看是兩個(gè)，一是雨水來了及時(shí)收集，減少地面的積水，二是千方百計(jì)留住雨水并加以利用，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，實(shí)現(xiàn)城市良性水循環(huán)。說通俗點(diǎn)就是，下大雨的時(shí)候吸水、蓄水，防止內(nèi)澇；天氣晴朗或干旱的時(shí)候又能將吸進(jìn)去的水“吐”出來加以利用。
現(xiàn)在城市的排水的現(xiàn)狀不容樂觀，普遍落伍，趕不上快速發(fā)展的城市建設(shè)，城市的容積率一再提高，下水道沒有改變，重地上輕地下，規(guī)劃有但實(shí)施跟不上，城市硬化增多，下雨只能是千軍萬馬奔騰到下水道，不負(fù)載重，下小雨中雨還可以，下大雨就“城市看海”了。
“灰色設(shè)施”如何解決，國家又提出建設(shè)地下綜合管廊的實(shí)施意見，在10個(gè)城市試點(diǎn)建設(shè)，地下綜合管廊是在城市地下建造大口徑排水管，排水管兩側(cè)及上方用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、熱力、燃?xì)狻⒔o水等市政管線的公共通道，將有助于消除反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題和蜘蛛網(wǎng)成架空線的情況，并提升管線水平和防災(zāi)救災(zāi)的能力。
建設(shè)綜合管廊是一件非常有必要的事，但要解決以下幾個(gè)問題。
一是規(guī)劃問題。規(guī)劃先行，制定規(guī)劃的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)要有“萬里長城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇”的勇氣，雖然當(dāng)時(shí)不出政績但對子孫后代、城市的發(fā)展后勁功德無量，按照100年使用去設(shè)計(jì)規(guī)劃，不落伍，世界發(fā)達(dá)城市都是這么做的，我們要洋為中用。
城市新區(qū)各類園區(qū)，成片開發(fā)區(qū)新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。
二是加強(qiáng)入廊管理。管廊的外區(qū)域不得新建管線，現(xiàn)有管線應(yīng)逐步有序遷移到地下綜合管廊，這一點(diǎn)非常重要，是考量政府的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力的，必要時(shí)要立地方性法規(guī)，以法律形式加以保證，很多人不知道，某地造好一個(gè)很寬、很大的共通溝，里面甚至可以開汽車，但遺憾的是造好后從來沒用過，馬路照樣挖，照樣一遍遍安置水電煤管，為什么，因?yàn)榕龅揭粋€(gè)很大的問題——共同溝誰來管？沒有統(tǒng)一部門來管理，各自為政，于是現(xiàn)在就浪費(fèi)在那兒，這就牽扯到管理體制、改革的層面上，不改革現(xiàn)行管理體制沒有出路。
三是綜合管廊的資金籌措。這是目前遇到的很大問題，綜合管廊投資大約要每公里1.2億元左右。投資很大，要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，金融部門要放長貸款期限，一個(gè)管廊從立項(xiàng)到建成支付使用得3-5年時(shí)間，使用壽命應(yīng)在百年，所以銀行放貸應(yīng)以中長期為主，現(xiàn)在的商業(yè)銀行貸款期太短，工程建完就到還款期了，所以政府壓力過大。可以通過發(fā)國債和政府債解決中長期低息貸款，通過部分財(cái)政資金和國家的政策性銀行解決資金問題，商業(yè)銀行給予中長期貸款扶植，以長期收益的現(xiàn)金流來解決短期資金“強(qiáng)度投資”。再說還款這一塊，綜合管廊完成后，所有的地上地下的管線要全部納進(jìn)去，管線的所有者或經(jīng)營者向管廊的所有者或經(jīng)營者交付租金，這個(gè)租金時(shí)間要長一些，把租金“攤薄”使管線的租賃者承擔(dān)得起，有“承租管廊”的積極性，這樣的資金安排，排水每年政府財(cái)政要安排這一塊，管線的租金支付一塊，形成現(xiàn)金流，“業(yè)主的租金”就能償還起銀行的貸款，銀行也會(huì)有積極性支持綜合管廊的建設(shè)。
四是要確保工程的質(zhì)量。綜合管廊畢竟是百年工程，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，一定要建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度。“灰色設(shè)施”除了做好城市的下水道，另一點(diǎn)就是要建立城市星羅棋布的“微水庫”方案。可參照日本東京的做法，日本東京有超過1000座高層建筑引入了雨水利用設(shè)施。兩國科技館8400平方米大屋頂能收集1000立方米雨水，也可以在地下水池，平時(shí)用于沖洗廁所，夏天可以用于其冷氣設(shè)備，冬季降雨時(shí)還可以通過噴水把堆積在屋頂?shù)难┤诨簦@些雨水收集設(shè)備就地減少下排水管的壓力，也把水留住為我所用，這種攔儲(chǔ)雨水作為資源，“流走是洪水，攔住是資源”的意識深入人心，非常值得我們借鑒學(xué)習(xí)。
有人曾經(jīng)問華人作家龍應(yīng)臺，如果被帶到一個(gè)陌生的國家，如何分辨出是否發(fā)達(dá)？龍應(yīng)臺說，一場雨足以。最好來一場傾盆大雨，足足下它個(gè)3個(gè)小時(shí)，如果你撐著傘溜達(dá)一陣，發(fā)覺褲腳都不骯臟，交通雖慢都不堵塞，人行道雖滑都不積水，這大概就是個(gè)先進(jìn)城市，如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺漂到街心來，小孩下十字路口用鍋?zhàn)訐启~，這大概是個(gè)發(fā)展中的城市，大雨大澇，小雨小澇，不該澇的也澇，這就是城市管理的缺失。
建設(shè)海綿體城市，就是不能讓雨水排走，水是寶貴資源、稀缺資源，北京去年一場暴雨，流走的水相當(dāng)于一個(gè)密云水庫，濟(jì)南年均降雨量大概600毫米，要是可以補(bǔ)充泉水地下水源，也不需要天天保泉。
建設(shè)海綿體城市工程到了刻不容緩的發(fā)展時(shí)期，把排水變?yōu)槲匾?ldquo;綠色設(shè)施”和“灰色設(shè)施”的建設(shè)，城市中的雨水要好好利用，地表水達(dá)到A類標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)澇防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到二十年一遇，防洪體系達(dá)到百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，水面保持率100%，生態(tài)護(hù)坡達(dá)到50%，形成一套海綿城市的管控體系。
（作者為天津?yàn)I海建投集團(tuán)黨委書記、董事長）
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