昨日上午，廣東中山市第十四屆人大常委會第二十九次會議在市會議中心舉行，聽取審議了市人大法制委員會關于《中山市水環(huán)境保護條例（草案）》修改情況的報告，觀察發(fā)現(xiàn)，中山首部地方性法規(guī)草案經(jīng)第一次審議后，進行了精干瘦身，修改后刪除了八條內(nèi)容，并新增了一條，著重提高了處罰的力度及震懾力，同時調(diào)整合并以及刪除了“不利于操作”，與上位法重合或表述不一致、甚至有沖突的內(nèi)容，實現(xiàn)了上位法與中山實際的有機結合。
中山“首法”頂格處罰，提高違法成本
中山首部地方性法規(guī)草案第一次審議后，法制委員會和法工委又開展了哪些工作來完善該部“首法”呢？對此，市人大法制委員會主任委員甘建仁表示，草案第一次審議后，兩委便發(fā)出公告，向全體市民、企業(yè)、組織等社會各界征求意見，同時發(fā)函征求人大代表的意見；此外，根據(jù)第一次審議時委員提出的審議意見以及其他意見，對草案進行了初步修改，于9月上旬將修改稿呈送省人大法工委征求意見；甘建仁介紹，“我們還召開了專家論證會，邀請中國環(huán)境規(guī)劃研究院水環(huán)境保護處處長王東等10位相關專家、學者、人大代表對草案涉及的專業(yè)問題進行論證。并召開立法座談會，聽取部分鎮(zhèn)區(qū)及人大代表對草案的意見和建議”；此外，據(jù)介紹，“我們還學習了兄弟省市先進經(jīng)驗，專函至南京市、無錫市，調(diào)研兩市在水環(huán)境保護方面的立法情況”。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和其他各方面的意見，法制委員會對草案進行了修改，草案原合共六十條，修改后刪除八條內(nèi)容，新增一條，現(xiàn)合共五十三條。
做了哪些修改？觀察發(fā)現(xiàn)，草案修改著重提高了“首法”的處罰力度與震懾力。甘建仁介紹，有意見認為，草案第四十六條有關排放水污染物超過排放總量控制指標的處罰偏輕，建議提高處罰力度。對此，法制委員會同意上述意見，在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)采取頂格處罰，以提高違法成本。南都記者觀察修改前，對排放水污染物超過排放總量控制指標的，將由市環(huán)境保護行政主管部門按照相關情形進行處罰，處罰繳納排污費數(shù)額由2倍延伸至5倍，但是經(jīng)過修改，只要是排放水污染物超過排放總量控制指標的，全部處應繳納排污費數(shù)額5倍的罰款。
此外，有意見認為，草案第五十三條有關畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的相關規(guī)定，沒有針對拒不停止違法行為或履行處罰的處理規(guī)定，對一些持續(xù)違法的行政管理相對人缺乏震懾力，建議增加有關處理措施。南都記者觀察發(fā)現(xiàn)，原條款是“拒不停止違法行為的，處以五萬元以上十萬元以下罰款，并報市人民政府責令拆除或關閉”，而修改過后，則拒不停止違法行為的，直接報市政府責令拆除或關閉。
“沒必要重復上位法”
據(jù)甘建仁介紹，在調(diào)研論證的過程中，有意見認為，草案第六條、第二十條等部分草案條款的內(nèi)容與上位法的表述基本一樣，“沒必要重復上位法”；還有意見認為，草案第十七條有關排污許可證的條款與上位法存在沖突，建議刪除。法制委員會均同意上述意見，刪除了相關條款內(nèi)容。此外，據(jù)介紹，還有意見認為，草案第二十六條有關市環(huán)境保護主管部門依法實施查封、扣押的相關條款的內(nèi)容表述與上位法的規(guī)定不一致，難以窮盡所有違法情形，適用查封、扣押措施的情形合理性有待商榷，且上位法的規(guī)定適用范圍更廣，建議刪除該條款或加入其它部門適用強制措施的情形。而草案第三十五條有關水質監(jiān)測的部分內(nèi)容與上位法的表述基本一致，遂建議刪除，最終，經(jīng)同意，相關條款八項內(nèi)容均被刪除。
有減也有增，據(jù)甘建仁介紹，有意見認為，草案對跨鎮(zhèn)區(qū)河流邊界斷面及其水質控制的規(guī)定還不夠明確，不利于操作，建議作具體規(guī)定。法制委員會同意了該意見，并參照《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質保護管理條例》的有關規(guī)定，增加了草案修改稿第三十二條跨鎮(zhèn)河流斷面水質管理條款。觀察該條款，其規(guī)定市政府應根據(jù)水環(huán)境狀況、地表水環(huán)境質量標準、地表水環(huán)境功能區(qū)劃或近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和管理的需要，制定跨鎮(zhèn)區(qū)河流交流斷面水質保護管理方案，并向社會公告。其規(guī)定，跨鎮(zhèn)區(qū)河流交接斷面水質保護管理方案，應當包括河流名稱、斷面名稱及編號、斷面地點、交流關系、斷面水質控制目標、責任主體、考核獎懲措施、監(jiān)控單位名稱、檢測頻次、檢測項目等內(nèi)容。
在分組討論過程中，市人大代表黎軍表示，對該草案的修改是從中山自身的特點予以形成的，同時他強調(diào)，“重點是一年以后的執(zhí)法檢查，通過執(zhí)法檢查才能進行完善”。還有市人大代表建議，在今后的水環(huán)境治理中，“應多用生態(tài)的辦法，比如五桂山上多修點水泥路也不一定能把環(huán)境保護得更好，因為影響了當?shù)氐纳镦湥ㄗh財政安排應更多使用生態(tài)的方法對環(huán)境予以治理”。
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