謀發(fā)展 超前設(shè)計(jì) 科學(xué)布局
城市地下綜合管廊也被成為綜合管溝、共同溝或地下共同溝，是通過將電力、通訊、給水、熱水、制冷、中水、燃?xì)狻⒗婵展艿葍煞N以上的管線集中設(shè)置到道路以下的同一地下空間而形成的一種現(xiàn)代化、科學(xué)化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。它像城市的“血管”、“神經(jīng)”，更是城市功能的“生命線”。建設(shè)地下綜合管廊是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的路，事實(shí)證明也是一條成功的路。綜合管廊發(fā)源于19世紀(jì)歐洲，最早的一條地下綜合管廊是法國于1832年開始興建的，至今已180多年。同樣大規(guī)模實(shí)施了地下管廊建設(shè)的，還有英國、俄羅斯、德國、美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家。在亞洲，日本綜合管廊在各大城市普及，其興建數(shù)量在世界上居于前列。相對于其他國家，中國地下綜合管廊建設(shè)起步較晚。1958年，北京建設(shè)了第一條綜合管廊；1979年，大同市建設(shè)了道路交叉綜合管廊。隨后，上海、廣州、昆明、天津、寧波、廈門、無錫等地均陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)了多條綜合管廊。目前，國內(nèi)最長的綜合管廊為廣州市大學(xué)城綜合管廊，長約17公里，運(yùn)行情況良好并取得了較好的社會(huì)效益。自2013年以來，國家大力支持地下綜合管廊建設(shè)，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和管線建設(shè)的文件。特別是今年7月31日，住建部召開會(huì)議宣布我國將全面啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，在10個(gè)試點(diǎn)城市3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里，正式明確了試點(diǎn)城市的建設(shè)時(shí)間表。市市政公用事業(yè)局主要負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)地下綜合管廊可以充分利用地下空間，節(jié)省投資，管線施工不再需要反復(fù)刨掘，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障城市安全、提升城市形象發(fā)揮重要作用，對于濟(jì)南城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。按照中央有關(guān)決策部署，我市高度重視，多次召開專題會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，并將城市地下綜合管廊建設(shè)作為落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”目標(biāo)任務(wù)的重要抓手，進(jìn)一步解放思想、拼搏進(jìn)取、務(wù)實(shí)推進(jìn)，全力推動(dòng)濟(jì)南地下綜合管廊建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，我市首先確定了重點(diǎn)在城市中心城區(qū)、次中心重點(diǎn)片區(qū)，構(gòu)建地下綜合管廊干線、支線和纜溝三層次有機(jī)銜接、成網(wǎng)成片、層次分明、系統(tǒng)完善的地下綜合管廊骨架網(wǎng)絡(luò)。在建設(shè)中心城區(qū)地下綜合管廊示范項(xiàng)目上，結(jié)合新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，在重要道路建設(shè)時(shí)同步建設(shè)地下綜合管廊；在建設(shè)次中心城區(qū)地下綜合管廊示范項(xiàng)目上，因地制宜地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序，穩(wěn)步推進(jìn)全市綜合管廊建設(shè)。
精建設(shè) 統(tǒng)籌策劃 穩(wěn)步推進(jìn)
城市地下管廊是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，濟(jì)南把加強(qiáng)地下管廊建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，提高創(chuàng)新能力，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，全面統(tǒng)籌加強(qiáng)地下管線規(guī)劃建設(shè)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年建設(shè)泉城路首個(gè)地下綜合管廊后，市市政公用事業(yè)局還陸續(xù)實(shí)施奧體片區(qū)、旅游北路、二環(huán)西路管廊工程建設(shè)，合計(jì)15.35公里。
中心城區(qū)科學(xué)組織地下管廊工程
泉城路位于濟(jì)南老城區(qū)、核心區(qū)，既是特色標(biāo)志區(qū)，又是最為繁華的商業(yè)區(qū)。為提升該區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，避免路面因檢修管線等原因反復(fù)開挖影響城市交通、景觀環(huán)境和商業(yè)運(yùn)營，2001年，我市在泉城路兩側(cè)的人行道下修建了濟(jì)南市第一條地下綜合管溝，將排水、電力、供水、供熱、供氣系統(tǒng)全部納入管溝內(nèi)，全長1.24公里。建成12年間，保證了各類管線的正常運(yùn)行，從未因地下管線的改造而進(jìn)行道路刨掘。2013年曾對泉城路進(jìn)行交警信號提升，管線就是從綜合管廊中布設(shè)的，沒有進(jìn)行道路開挖。這條管溝作為濟(jì)南綜合管廊的最早雛形，一方面讓城市建設(shè)者認(rèn)識到綜合管溝對城市建設(shè)發(fā)展的重要性，另一方面也為城市管線統(tǒng)籌布局、未來綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)奠定了基礎(chǔ)。全運(yùn)會(huì)前期，在奧體片區(qū)建設(shè)過程中，我市高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆，在該片區(qū)超前設(shè)計(jì)建設(shè)綜合管廊。該處管廊共分兩路，一路沿奧體西路、奧體南路、龍奧西路、旅游路、龍鼎大道向南敷設(shè)，另一路沿奧體北路向東敷設(shè)至玉頂山附近，全長約4.8公里，鋪設(shè)供水、強(qiáng)電、弱電等管線。該處綜合管廊不僅保障了第11屆全運(yùn)會(huì)的正常舉辦，而且為今后該片區(qū)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。
次中心城區(qū)因地制宜實(shí)施管廊建設(shè)
為進(jìn)一步完善東部城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，2010年，我市結(jié)合旅游北路道路建設(shè)，實(shí)施了旅游北路綜合管廊工程。該工程位于旅游北路北側(cè)，西起舜華南路，東至港九路，全長約3.1公里。該工程首次將熱力管線引入綜合管廊，為片區(qū)的發(fā)展預(yù)留了充分空間，集約利用了地下空間，最大限度避免反復(fù)挖掘道路，減少因道路維修對交通出行和市民生活的影響。二環(huán)西路工程建設(shè)中，為保障道路貨車走廊通道和城市交通要道作用，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)能力，工程高標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃建設(shè)了大型綜合管廊。管廊南起段金路，北至濱河南路，主線全長約4.5公里，包含支線共6公里。為確保管線安全運(yùn)行，管廊內(nèi)設(shè)置了消防、照明、監(jiān)控、排水、通風(fēng)、安全標(biāo)識等配套設(shè)施，并于2013年6月實(shí)現(xiàn)主體完工。二環(huán)西路綜合管廊是目前濟(jì)南市容量最大、技術(shù)最復(fù)雜、先進(jìn)化程度最高的綜合管廊，2011年度被國家住建部確定為科技示范項(xiàng)目。工程的順利完成，對于落實(shí)市委、市政府實(shí)施“西進(jìn)、北跨”戰(zhàn)略、迎“十藝節(jié)”及加強(qiáng)省會(huì)都市圈，均發(fā)揮了重要的作用。
分析以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虬l(fā)現(xiàn)，雖然綜合管廊一次投資較大，但由于綜合管廊具有承載能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、節(jié)約城市土地資源、減少城市道路開挖、改善道路交通狀況、延長市政管線壽命、節(jié)約地下空間資源、預(yù)留發(fā)展空間、提高城市防災(zāi)能力等突出優(yōu)點(diǎn)，與直埋管線建設(shè)方式相比，總體成本更為劃算。以二環(huán)西路為例，采取直埋管線方式，需要投入初期建設(shè)費(fèi)用約2680萬元/公里，后期管線檢修及維護(hù)、大修及維護(hù)對交通的影響、路面檢查井及維護(hù)等還需投入合計(jì)約5980萬元/公里，總計(jì)約8660萬元/公里。但采取地下綜合管廊方式，僅需投入初期建設(shè)費(fèi)用約5700萬元/公里，可一直使用50年，每公里綜合管廊壽命期內(nèi)可以節(jié)約投資約2960萬元。建設(shè)地下綜合管廊功在當(dāng)代，利在千秋。下一步，我市以“先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)”為原則，堅(jiān)持謀劃在先發(fā)展理念，明確綜合管廊定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“新區(qū)建設(shè)，舊城提升”的總體發(fā)展思路，積極、系統(tǒng)地實(shí)施并推廣地下綜合管廊示范項(xiàng)目建設(shè)。其中，新區(qū)建設(shè)將按照“先地下、后地上”的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序，為片區(qū)發(fā)展提供保障；不適宜進(jìn)行綜合管廊建設(shè)的舊城區(qū)，將統(tǒng)籌安排地下管網(wǎng)設(shè)施的維修改造，按照系統(tǒng)性規(guī)模化發(fā)展思路，通過“圓桌法”、“龍頭法”，同步實(shí)施地下管線的統(tǒng)一建設(shè)管理，最大限度減少“馬路拉鏈”出現(xiàn)。
促管理高點(diǎn)定位 標(biāo)準(zhǔn)示范
緊密結(jié)合市委、市政府“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”戰(zhàn)略，市市政公用事業(yè)局以系統(tǒng)性規(guī)模化發(fā)展為引領(lǐng)，按照“新區(qū)建設(shè)、舊城改造”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作。目前，工業(yè)北路快速路改造及其地下綜合管廊建設(shè)已初步確定。記者了解到，工程建設(shè)范圍西起電建路、東至東繞城，全長為22公里，建成后將成為全國最長的地下綜合管廊。
為更好地推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，讓其發(fā)揮最大實(shí)效，市市政公用事業(yè)局堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)布局、制度保障項(xiàng)目實(shí)施。針對目前綜合管廊各項(xiàng)制度法規(guī)體系尚不十分健全的情況，根據(jù)全市戰(zhàn)略部署和總體規(guī)劃，該局合理規(guī)劃地下空間，對全市綜合管廊建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。目前，規(guī)劃、市政、人防等部門已委托編制完成《人防工程建設(shè)及城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，《市政設(shè)施地下空間綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》也已開始編制。同時(shí)，我市還啟動(dòng)了《城市地下管廊使用管理辦法》及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則等地下空間利用法律法規(guī)的研究和制訂工作，市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市政設(shè)施綜合配套與管理的意見》（濟(jì)政辦字［2014］3號文），市市政公用事業(yè)局也啟動(dòng)編制完成了《市政公用行業(yè)系統(tǒng)性規(guī)模化發(fā)展報(bào)告》，實(shí)現(xiàn)了同向而行、共同發(fā)力。通過盡快出臺相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，將進(jìn)一步規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為。
目前綜合管廊建設(shè)、管理技術(shù)尚在發(fā)展階段，想要建設(shè)適宜濟(jì)南情況、符合濟(jì)南特色的地下綜合管廊，并將其維護(hù)好，需要不斷開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。根據(jù)已經(jīng)建成的綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地下現(xiàn)狀及各管線的運(yùn)行特點(diǎn)，特別是旅游北路及二環(huán)西路綜合管廊工程建設(shè)的改進(jìn)措施，我市2012年編制發(fā)行了《城鎮(zhèn)綜合管廊工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（DBJ14-089-2012），開展了《城鎮(zhèn)綜合管廊設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的編制工作，作為地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣，指導(dǎo)綜合管廊建設(shè)。同時(shí)，組織技術(shù)力量加強(qiáng)對燃?xì)夤芫€入溝等相關(guān)專業(yè)難題的研究，盡可能實(shí)現(xiàn)多管線行業(yè)入溝，形成綜合管廊的規(guī)模效益。目前，市市政公用事業(yè)局根據(jù)市政管線的運(yùn)行特點(diǎn)和管理模式，充分吸收國內(nèi)外兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正在起草研究全市綜合管廊建設(shè)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)綜合管廊的安全運(yùn)營維護(hù)，并成立了市政公用資產(chǎn)管理運(yùn)營有限公司，負(fù)責(zé)城市綜合管廊的統(tǒng)一管理。值得一提的是，該局還投資建設(shè)綜合管廊信息系統(tǒng)2個(gè)，通過智能化監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綜合管廊內(nèi)各類管線的實(shí)時(shí)監(jiān)測采集，指標(biāo)的實(shí)時(shí)采集，并快速發(fā)現(xiàn)管線的異常情況，避免供水、供熱管網(wǎng)爆管或電纜發(fā)熱起火等事件的發(fā)生。
未來兩年時(shí)間，我市將以建設(shè)國家海綿示范城市為契機(jī)，緊緊圍繞促轉(zhuǎn)型、惠民生三大重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)城市集約發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，深入分析城市特征和發(fā)展需求，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合老工業(yè)城市二元管網(wǎng)體系，整體采取政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），進(jìn)行地下綜合管廊的建設(shè)、管理和運(yùn)營。一方面，結(jié)合片區(qū)開發(fā)、道路建設(shè)等工作，加大財(cái)政投入，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)；另一方面，積極探索運(yùn)用PPP等投融資模式，逐步拓寬包括管線單位在內(nèi)的社會(huì)資金的投資渠道，不斷加大財(cái)政融資方式外的其他融資方式的比重，逐漸形成與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)的、多元化的融資格局。
有了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)及資金支持等，濟(jì)南的地下綜合管廊建設(shè)之路將越走越順，越走越遠(yuǎn)。隨著一條條“城市經(jīng)絡(luò)和血脈”的改造完成，“馬路拉鏈”等城市病將徹底告別，成為我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，更為這座智慧之城賦予接軌未來的騰飛翅膀。
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