住建部副部長(zhǎng)陸克華近日在國(guó)新辦例行政策吹風(fēng)會(huì)上表示，將部署推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，使城鎮(zhèn)具備吸收和釋放雨水功能，彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。未來，７０％的降雨有望實(shí)現(xiàn)就地消納和利用。國(guó)家將鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與相關(guān)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。這是繼國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議９月２９日提出“部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”以來，對(duì)應(yīng)主管部門的積極表態(tài)，一并對(duì)外釋放了我國(guó)將提速布局海綿城市建設(shè)的積極信號(hào)。
顧名思義，所謂海綿城市，就是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。顯然，海綿城市建設(shè)正契合長(zhǎng)期以來各界對(duì)當(dāng)前城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)城市安全與雨洪資源利用并舉的呼吁，其也將帶動(dòng)城市建設(shè)與民生保障的正面綜合效應(yīng)集中釋放。
海綿城市建設(shè)政策路徑明朗
根據(jù)９月２９日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，２０１５年起，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來。此外，此次會(huì)議還提出，海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。
不難發(fā)現(xiàn)，早在２０１３年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上就曾被提及的海綿城市建設(shè)，正與當(dāng)前政策集中發(fā)力的棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域形成交集和合力，其建設(shè)前景不言而喻。
為貫徹落實(shí)海綿城市的建設(shè)，２０１４年１１月住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，其中明確了“海綿城市”的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展“海綿城市”的建設(shè)技術(shù)方法；２０１４年１２月，財(cái)政部、住建部和水利部聯(lián)合下發(fā)開展試點(diǎn)工作的通知；２０１５年１月開展試點(diǎn)城市申報(bào)工作；２０１５年４月確定１６個(gè)試點(diǎn)城市，同年７月住建部出臺(tái)考核辦法。
可以說，我國(guó)圍繞海綿城市建設(shè)已經(jīng)形成了鮮明的政策路徑，且試點(diǎn)城市的先行實(shí)踐更為后續(xù)在全國(guó)范圍大規(guī)模開展海綿城市建設(shè)，并結(jié)合棚戶區(qū)改造以及地下管廊建設(shè)提供可被借鑒的經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)前提。政策路徑的明朗，亦對(duì)外揭示了國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)重視程度的非同一般，而其中起支撐和決定性作用的因素在于，與國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)和對(duì)城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)步關(guān)系密切。
在中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任、中國(guó)城市建設(shè)峰會(huì)專家委員會(huì)副主任委員牛鳳瑞看來，圍繞城市地下管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施做文章，不僅將給城市發(fā)展帶來“功在當(dāng)代、利在千秋”的影響，更體現(xiàn)了當(dāng)前政府城市管理理念和能力的進(jìn)步。他對(duì)本報(bào)記者表示，近年來頻發(fā)的極端天氣正給城市現(xiàn)代化建設(shè)帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，而要經(jīng)得起這些考驗(yàn)，就需要城市規(guī)劃及建設(shè)者靜下心去實(shí)施好基礎(chǔ)性城市公共設(shè)施工程。
牛鳳瑞認(rèn)為，早前因?yàn)樨?cái)力有限以及認(rèn)知水平局限，城市排水等公共設(shè)施投入一直不足，且相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也有待提升，這顯然無法滿足新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市建設(shè)的需求。“在公共財(cái)力支撐水平不斷提高的背景下，提升城市基礎(chǔ)公共設(shè)施水平的關(guān)鍵是要形成‘長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、高標(biāo)準(zhǔn)起步、腳踏實(shí)地分步實(shí)施’的規(guī)劃思路。”牛鳳瑞強(qiáng)調(diào)，杜絕城市內(nèi)澇不能一蹴而就，需要城市規(guī)劃為城市發(fā)展預(yù)留出富余量，繼而對(duì)城市排水等基礎(chǔ)公共設(shè)施做到“增加投入、合理投入、加強(qiáng)管理、提高使用水平”。而海綿城市建設(shè)，正是對(duì)應(yīng)這些要求而生的。
蓄排結(jié)合 凸顯安全資源并舉理念
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，近年來，城市內(nèi)澇頻發(fā)正成為困擾我國(guó)各級(jí)城市的夢(mèng)魘。每逢汛期，因城市內(nèi)澇造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡總有發(fā)生。而頗具諷刺意味的是，“城中看海”的景象就連北京、上海等特大城市也難以幸免。種種這些一致對(duì)外揭露了問題本質(zhì)：城市建設(shè)重地上、輕地下一直是成為左右我國(guó)城市建設(shè)的通病。
這一通病或許正迎來一次被徹底根治的契機(jī)。根據(jù)陸克華介紹，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，意味著城市規(guī)劃建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變，這將極大提升城市功能。按照相關(guān)推進(jìn)建設(shè)的時(shí)間表要求，通過海綿城市建設(shè)，７０％的降雨都將實(shí)現(xiàn)就地消納和利用。到２０２０年，城市建成區(qū)２０％以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求；到２０３０年，城市建成區(qū)８０％以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。“各地可以結(jié)合自己的實(shí)際情況制定本地的目標(biāo)，但是只能往前，不可能往后。”陸克華說。
可見，這樣的口吻道盡了中央加快海綿城市建設(shè)的決心。事實(shí)上，對(duì)于正處于積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)的我國(guó)各級(jí)城市而言，以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)地下管廊科學(xué)規(guī)劃布局，以期適應(yīng)新時(shí)期城市發(fā)展需要的步伐也已刻不容緩。
圍繞城市建設(shè)需優(yōu)先做好排水設(shè)施的話題，中國(guó)科學(xué)院陸地水循環(huán)及地表過程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻(xiàn)方在接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言，頻發(fā)城市內(nèi)澇、洪災(zāi)正在不斷警示：百年城建必須“先下后上”，牢固基石。而良好可用的城市排水系統(tǒng)，正是保障城市可持續(xù)發(fā)展的基本條件。
宋獻(xiàn)方認(rèn)為，城市規(guī)劃需要做到全局設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。為此，必須杜絕追求短期效益，同時(shí)要防止歷屆政府因政績(jī)考慮，反復(fù)實(shí)施基建政績(jī)工程。實(shí)際上，這正是一系列海綿城市建設(shè)政策路徑試圖對(duì)外傳遞的訊息之一。
以城市硬化路面為例，透水鋪裝正被屢次提及。“越來越多的城市硬化路面削弱了土壤原本較強(qiáng)的滲水能力。”宋獻(xiàn)方認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，包括北京等大城市在內(nèi)，其城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鮮有采用具備滲水能力的硬化材料，而避免出現(xiàn)因?yàn)槌鞘杏不访嬖斐煞e水，必須在實(shí)施硬化基建工程的同時(shí)，增加硬化路面的垂直滲水能力。
“現(xiàn)有的基建施工技術(shù)已經(jīng)成熟，只是投入及時(shí)間問題。而鋪設(shè)具有優(yōu)于傳統(tǒng)土壤滲水能力的硬化路面也是多數(shù)國(guó)際城市普遍采用的治理城市內(nèi)澇的有力措施。”宋獻(xiàn)方說。然而，地面滲水能力增強(qiáng)對(duì)于蓄排結(jié)合、綜合利用雨洪資源而言也還只是一方面，要達(dá)到海綿城市建設(shè)加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”的目的，仍舊任重道遠(yuǎn)。
宋獻(xiàn)方認(rèn)為，蓄排結(jié)合，通盤統(tǒng)籌考慮治理內(nèi)澇的確是預(yù)防杜絕內(nèi)澇的良方。這也是全國(guó)各級(jí)城市在建設(shè)過程中，以及積極治理內(nèi)澇過程中應(yīng)共同予以重視的。
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