海綿城市，對于環(huán)保業(yè)內(nèi)人士而言并不陌生。海綿城市建設(shè)，與我們的生活息息相關(guān)，是近期的時(shí)政熱點(diǎn)之一。作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。
10月9日，住建部副部長陸克華在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上做出如上闡述，并表示我國將加快雨水蓄排順暢并合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。目前，全國已有130多個(gè)城市制定了建設(shè)方案。
政府對建設(shè)海綿城市的信心和決心向來不容小覷。
在吹風(fēng)會召開的不久前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，再次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)部署，確定的目標(biāo)核心是通過海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標(biāo)確定的時(shí)間表是到2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個(gè)要求。如果一個(gè)城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達(dá)到這個(gè)要求；到2030年，80％的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求。這是一個(gè)總要求，各地可以結(jié)合實(shí)際情況制定本地目標(biāo)，但是只能往前，不能往后。
陸克華在當(dāng)天的吹風(fēng)會上還表示，按照國務(wù)院要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部選擇了16個(gè)城市今年開展試點(diǎn)。
海綿城市建設(shè)勢成必然
改善生態(tài)環(huán)境，拉動環(huán)保領(lǐng)域投資
近幾年來，我國城市雨水內(nèi)澇發(fā)生的頻率和程度都在不斷攀升，嚴(yán)重影響著人們的日常生活。幾乎每年的7—9月份都會出現(xiàn)去某某城市“看海”的號召，表面上娛樂的口吻，實(shí)際上全暗含著滿滿的無奈。
“城市規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)到了重要的轉(zhuǎn)型期和拐點(diǎn)。”天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙樂軍近日表示，傳統(tǒng)的城市開發(fā)破壞了生態(tài)本底，擾亂了水文規(guī)律，帶來了水生態(tài)破壞、水環(huán)境污染、水資源短缺、水安全風(fēng)險(xiǎn)、水文化消失等問題，這些做法比較普遍，必須痛定思痛。
來自國家防汛抗旱總指揮部的不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也顯示，在過去三年內(nèi)，我國已有超過360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，2015年以來有41座城鎮(zhèn)因暴雨被淹，直接造成約350億元的經(jīng)濟(jì)損失，間接的損失更是難以估量。
作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，近兩年來，海綿城市從概念的提出到如今被大部分人所熟知，都有賴于“海綿城市”的優(yōu)勢。
“海綿城市”，顧名思義，指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。強(qiáng)調(diào)雨水在源頭滲透、滯留、調(diào)蓄、凈化、回用，消減雨水峰值流量和外排總量。
結(jié)合海綿城市的特性和我國城市水生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，海綿城市的建設(shè)契合我國生態(tài)文明建設(shè)的大背景，是“十三五”規(guī)劃中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容之一，既有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也拉動其他產(chǎn)業(yè)的投資，尤其是環(huán)保領(lǐng)域。
海綿城市蘊(yùn)藏巨大潛力
拉動萬億級投資，成環(huán)保下一個(gè)重要風(fēng)口
環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明是我國制度建設(shè)的重要組成部分，環(huán)保領(lǐng)域市場空間巨大，而海綿城市的建設(shè)又能解決城市痼疾，是惠及民生的切實(shí)辦法；海綿城市建設(shè)，對于環(huán)保行業(yè)而言蘊(yùn)藏著巨大的投資潛力。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道估算，按照每個(gè)城市平均25億元左右的投資測算，海綿城市的建設(shè)將拉動超過1.5萬億元左右的投資。
報(bào)道稱，海綿城市的建設(shè)需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等等，總的建設(shè)成本大概在1.6億-1.8億元/平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項(xiàng)目投資約占1/3。
對此，業(yè)內(nèi)紛紛將海綿城市看作是下一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的風(fēng)口，保守估算海綿城市的建設(shè)將拉動投資過萬億元。
正是看到了這樣的機(jī)會，國家對海綿城市的支持不僅僅停留在口號階段，我國首批海綿城市的試點(diǎn)城市已經(jīng)于今年4月產(chǎn)生，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興等16個(gè)城市。
為支持海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，時(shí)間為三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，更是將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵(lì)10%。
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