“水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，上游賠錢給下游；水質(zhì)達(dá)標(biāo)了，下游補償給上游。”日前，江蘇省連云港市全面啟動水環(huán)境“雙向補償”。這是連云港市實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度的新探索。
15個斷面列入考核
連云港市之前已參與了江蘇省在通榆河流域等重點河流進行的水環(huán)境區(qū)域補償試點，取得了斷面水質(zhì)逐年向好、補償金額逐年下降的初步成效。此次啟動的水環(huán)境區(qū)域補償，是為了進一步強化水環(huán)境保護責(zé)任，全面改善水環(huán)境質(zhì)量，促進水環(huán)境資源可持續(xù)利用，消除城市河道“黑臭”現(xiàn)象，范圍覆蓋至全市范圍，包括薔薇河、排淡河、鹽河等9條重點河流在內(nèi)的重要跨界斷面，以及入海斷面，共計15個補償斷面。
連云港市環(huán)保局污控處負(fù)責(zé)人就“雙向補償”解釋說，當(dāng)補償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時，由上游地區(qū)補償下游地區(qū)；當(dāng)補償斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)時，由下游地區(qū)補償上游地區(qū)。“說白了，就是誰超標(biāo)、誰補償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”。
根據(jù)補償方案，考核因子確定為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、氟化物4項。無論哪項不合格，則以考核因子“超標(biāo)倍數(shù)×補償基數(shù)”核算補償資金，補償給下游。水質(zhì)超標(biāo)0.5倍以下（含0.5倍）的，月補償基數(shù)為25萬元；水質(zhì)超標(biāo)0.5倍以上、1倍以下（含1倍）的，月補償基數(shù)為50萬元；水質(zhì)超標(biāo)1倍以上的，月補償基數(shù)為100萬元。而當(dāng)補償斷面水質(zhì)各考核因子均達(dá)標(biāo)時，下游給上游的月補償標(biāo)準(zhǔn)為20萬元。
倒逼地方提高治污積極性
“污染越重、補償越高”是新政的一大導(dǎo)向。依據(jù)連云港市環(huán)保局每月監(jiān)測結(jié)果，補償資金按月結(jié)算，按年解繳，每年10月1日至次年9月30日為一個核算年度。
最新的水環(huán)境區(qū)域補償方案將更加強硬，以確保補償資金及時足額上繳。按照規(guī)定，各縣區(qū)在收到繳納資金通知后的15個工作日內(nèi)，分別向省財政和市財政繳納補償資金。不按規(guī)定繳納的，由省、市財政從其賬戶中直接劃扣，并視情況暫定或取消達(dá)標(biāo)補償獎勵的評定資格。
新政還明確，省級考核斷面連續(xù)3年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)、國家重點考核斷面及集中式飲用水水源地連續(xù)兩年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)，由省向責(zé)任地區(qū)予以一次性補償，所有繳納至市財政的補償資金，和與省財政結(jié)算后的剩余部分及省水環(huán)境區(qū)域補償返還資金統(tǒng)一納入市級生態(tài)文明建設(shè)工程專項資金管理。除分配給受償?shù)貐^(qū)外，全部用于補助水污染防治項目。
業(yè)內(nèi)人士指出，連云港市實施水環(huán)境“雙向補償”，主要目的是在全社會形成資源環(huán)境有價的導(dǎo)向；同時更多突出市場在環(huán)境資源配置中的決定作用，建立起環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機制，有利于倒逼地方政府下更大氣力保護環(huán)境。
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