京津冀地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。生態(tài)環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是需要面對(duì)的重要問題。然而，京津冀在大氣、水、土等方面存在諸多環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。京津冀生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因，一方面是由自然本底條件導(dǎo)致；另一方面是由產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展等其他問題所導(dǎo)致。
首先，半封閉的地貌特征加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。
從地勢(shì)來看，整個(gè)地區(qū)西北高、東南低，北部和西部的燕山和太行山將大部分平原地區(qū)半包圍住。由于主導(dǎo)風(fēng)向是偏北風(fēng)和偏西風(fēng)，北部內(nèi)蒙古高原、西部黃土高原作為重要沙塵源，加上主導(dǎo)風(fēng)向的影響，使得本地區(qū)頻繁受到沙塵暴侵襲。近年來，隨著三北防護(hù)林等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施，沙塵影響有所減弱，但仍未完全解決。另外，霧霾問題當(dāng)前較為突出。據(jù)研究，北京霧霾來源主要為交通排放的大量揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物和周邊工業(yè)生產(chǎn)排放的大量二氧化硫經(jīng)化學(xué)轉(zhuǎn)化生成的顆粒物。京津冀以南地區(qū)污染較重，偏南風(fēng)夾著污染物進(jìn)入本地區(qū)后，受山體阻隔影響無法擴(kuò)散，與本地區(qū)污染物進(jìn)行二次反應(yīng)，加劇了空氣污染。
從海洋環(huán)境來看，遼東半島和山東半島將整個(gè)渤海半封閉住。由此，海水的交換能力變?nèi)?，自凈能力降低。渤海海域一旦受污染，污染物無法擴(kuò)散、濃度增加，繼而反應(yīng)加劇，導(dǎo)致海洋環(huán)境受影響的程度加深。另外，海河流域污染程度很高，與自凈能力較弱的海洋承載力相疊加，更加劇了水環(huán)境的惡化程度。
其次，京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境提出更高要求。
雖然京津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)分別進(jìn)入后工業(yè)化和工業(yè)化后期階段，但占據(jù)京津冀地區(qū)86.89%國土面積的河北省正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征在短期內(nèi)無法改變。根據(jù)《河北省第三次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全省制造業(yè)數(shù)目9.36萬個(gè)，占所有企業(yè)數(shù)目的21.46%;制造業(yè)吸納的從業(yè)人員最多，為493.98萬人，占所有從業(yè)人員的36.71%，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)從業(yè)人員數(shù)位居前三位。制造業(yè)在河北省經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)拉動(dòng)方面的作用巨大。另外，根據(jù)《河北省2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)增加值11758.3億元，其中裝備制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、建材工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、紡織服裝業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這其中大部分產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染和能源消耗問題較為突出。河北的高污染特性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征相依存，在短期內(nèi)難以改變。另外，京津冀地區(qū)在污染防治、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、環(huán)保技術(shù)交流等領(lǐng)域的合作尚未完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。
第三，結(jié)構(gòu)性失調(diào)給生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力。
京津冀結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在人口、產(chǎn)業(yè)主要集中于特大城市，無法合理疏解。雖然三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很好的梯度特性，但目前尚沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，人口結(jié)構(gòu)的失調(diào)性問題也非常突出。京津冀地區(qū)城市體系中頂層是北京、天津兩個(gè)超大城市和特大城市，底層是數(shù)量占95%的中等城市和小城市，中間層的大城市數(shù)量過少，城市體系出現(xiàn)了明顯斷層。京津冀地區(qū)僅有唐山市、石家莊市、邯鄲市、定州市、保定市、永年縣6個(gè)城市人口在100萬人以上，且其中僅有唐山市人口在300萬人以上。由于中間層城市數(shù)量明顯偏少，無法承接來自頂層的輻射，帶動(dòng)底層發(fā)展的能力也較弱。
京津冀地區(qū)城市體系的失調(diào)，和超大城市、特大城市與區(qū)域整體合作體系未能建立有關(guān)，人流、物流、資金流、信息流無法在區(qū)域間順暢流通。由于人口過度集中，京津的水資源、土地資源、生態(tài)承載均已到達(dá)瓶頸，城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，各類生態(tài)環(huán)境問題突顯。
無論是京津冀地區(qū)自然地理本身的特征，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中表現(xiàn)的資源加速消耗、環(huán)境排放強(qiáng)度增加，以及人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)等問題，均在一定程度上加劇了本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化進(jìn)程。因此，京津冀生態(tài)環(huán)境的治理，既需要綜合考慮本地的自然本底特征，又應(yīng)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
作者單位：國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所
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