8月29日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。
袁駟委員在會(huì)議上提問到，據(jù)了解，和城鎮(zhèn)相比，我國(guó)農(nóng)村飲用水安全問題更加突出，特別是農(nóng)村飲用水供水量大面廣，飲用水源地分散小型，供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)缺乏穩(wěn)定可靠的資金保障，甚至還有一些邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民直接飲用地下水和地表水。近幾年在國(guó)家的支持下，一些地區(qū)建設(shè)了集中供水設(shè)施，但是還有地方反映，部分村一級(jí)的供水設(shè)施，特別是早期建設(shè)的部分單村供水工程還存在“三低”的問題，三低即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水保證率低、水質(zhì)合格率低。國(guó)務(wù)院主管部門對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村飲水安全狀況如何評(píng)價(jià)？下一步要采取哪些措施切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全，保證廣大農(nóng)民群眾喝上安全水、放心水？
水利部部長(zhǎng)陳雷表示，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)飲水安全問題高度重視，進(jìn)入新世紀(jì)以來，通過農(nóng)村飲水解困“十一五”、“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的實(shí)施，加快解決農(nóng)村飲水安全的力度。水利部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取有效措施，加大了保障農(nóng)村飲水安全的力度，具體做了以下幾項(xiàng)工作：
一是科學(xué)編制規(guī)劃。在“十一五”解決2.21億農(nóng)村居民飲水安全問題的基礎(chǔ)上，水利部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、衛(wèi)計(jì)委編制了“十二五”全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃用“十二五”五年時(shí)間，解決2.98億農(nóng)村居民和4152萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題。各地也編制了省級(jí)規(guī)劃和縣級(jí)實(shí)施方案，逐年加以實(shí)施。
二是加大投入力度。農(nóng)村飲水安全工程投資由中央、地方和受益群眾共同承擔(dān)，中央實(shí)行差別化投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策，中央對(duì)東中西部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別是33%、60%和80%。“十二五”期間，中央一共安排農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金1215億元，地方也多渠道落實(shí)配套資金600多億元。在資金安排上，中央投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，另外重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。“十二五”前四年，已經(jīng)安排832個(gè)貧困縣481億元資金，解決了貧困縣1.15億農(nóng)村人口的飲水安全問題。
三是解決特殊困難。在“十二五”規(guī)劃實(shí)施過程中，各地反映還存在一些規(guī)劃外的突出問題，包括四省藏區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，還有重慶三峽庫區(qū)、湖南洞庭湖區(qū)，涉及567萬人。在做好前期工作的基礎(chǔ)上，中央專門安排資金，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，今年國(guó)務(wù)院決策同步實(shí)施解決567萬突出困難人口飲水安全問題，目前進(jìn)展順利。同時(shí)，針對(duì)西藏自治區(qū)反映的有1400多座寺廟，3.23萬僧尼和6萬多臨時(shí)供水人口的飲水安全問題，協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委安排了4.95億元資金，已經(jīng)圓滿地解決了寺廟僧眾的飲水安全問題。
四是加快建設(shè)進(jìn)度。中央和地方采取有效措施，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，“十二五”前四年已解決2.81億人口的飲水安全問題，今年計(jì)劃再解決5867萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。據(jù)8月20日統(tǒng)計(jì)，中央計(jì)劃投資已完成85%，解決了4262萬人的飲水安全問題，占計(jì)劃的三分之二，今年年底可以完成。
五是注重水源保護(hù)。水利部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)的指導(dǎo)意見》，明確了地方政府農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)責(zé)任，確定了農(nóng)村飲用水保護(hù)區(qū)和指導(dǎo)范圍的劃定任務(wù)，要求在2016年年底以前全部完成農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍的劃定工作。目前75%的項(xiàng)目縣已經(jīng)完成了萬人以上集中供水工程保護(hù)區(qū)的劃定工作，63%的項(xiàng)目縣已經(jīng)完成了千人以上集中供水保護(hù)范圍的劃定工作。
六是強(qiáng)化水質(zhì)保障，要求各地將水質(zhì)凈化消毒設(shè)施與飲水安全工程同步建設(shè)、同步投入使用。在千噸萬人規(guī)模以上的水廠要建立水質(zhì)化驗(yàn)室，中央安排資金支持地方建設(shè)2326個(gè)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心，覆蓋了2400多個(gè)縣，這項(xiàng)工作從去年開始，今年年底可以全面建成，投入使用。通過自檢、抽檢、巡檢等措施，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。據(jù)衛(wèi)生計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)，近年來農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高，在擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、增加檢測(cè)指標(biāo)的情況下，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐漸提高。
七是健全長(zhǎng)效機(jī)制，按照建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)期受益的要求，以縣為單元建立農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，完善工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和管理人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，采取以大帶小、股份合作、用水戶參與管理等方式，推動(dòng)專業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)。目前，全國(guó)88%的項(xiàng)目縣建立了縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，47%的項(xiàng)目縣建立了縣級(jí)的農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護(hù)基金，同時(shí)通過合理地確定供水水價(jià)，因地制宜地推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)行。
八是狠抓責(zé)任落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門制定農(nóng)村飲水安全管理辦法，明確中央各相關(guān)部門的職責(zé)，與省級(jí)政府簽訂了保障農(nóng)村飲水安全責(zé)任書，要求各地嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層分解落實(shí)責(zé)任，并且通過媒體向社會(huì)公布。加大了農(nóng)村飲水安全督查、稽查、審計(jì)等工作力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促地方進(jìn)行整改，把保障飲水安全的責(zé)任和措施落到實(shí)處。
陳雷介紹，今年年底可如期全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，五年解決3.05億農(nóng)村居民和4152萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。農(nóng)村集中供水率達(dá)到80%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到75%，農(nóng)村供水保障率顯著提高。我國(guó)國(guó)情水情決定了保障農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的任務(wù)。“十三五”期間，我們將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，用三年時(shí)間著力解決部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水保障程度不穩(wěn)固、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低的問題，讓廣大農(nóng)村居民喝上更加潔凈、安全、放心的水。
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