近日，上海暴雨、石家莊暴雨……一場暴雨，城市幾乎都會發(fā)生內澇，網友們將城市內澇戲稱為“看海”，戲稱的背后則是對城市走出“看海”困局的期盼。
專家表示，短期內解決內澇問題是不現(xiàn)實的，這還需要一個建設周期。這期間，既要重視硬件設施的建設，也要重視GIS（地理信息系統(tǒng)）等信息化技術的應用，破局排水管網信息化建設，打造現(xiàn)代化管理方式，防災減災。
緣何城市內澇頻發(fā)
“氣候因素是城市內澇頻發(fā)的一個客觀原因。”北京市城市規(guī)劃設計研究院高級工程師王強在接受采訪時表示，當前受全球氣候變暖影響，極端天氣明顯，局地暴雨、臺風增多，“即使是在發(fā)達國家，只要降雨強度增大到一定程度，就會出現(xiàn)內澇的情況。”
另外，內澇屢有發(fā)生也與城市發(fā)展建設有關。王強向記者解釋道：“由于城市擴張，排水流域增大，雨水徑流量隨著硬化面積的增加而增長，而下游排水通道，如管渠、河道等，由于建設空間受限，往往難以拓寬，如不采取有效的蓄滯等消納措施，單純依靠傳統(tǒng)排放措施，勢必會造成城市內澇頻發(fā)現(xiàn)象；另外，城市豎向規(guī)劃應充分考慮雨水重力流排水規(guī)律，盡量避免建設低洼區(qū)，對低洼區(qū)應重點設防，低洼區(qū)往往是城市容易發(fā)生嚴重內澇的地區(qū)。”
我國城市基礎設施的能力與城市發(fā)展速度是不匹配的，地下基礎設施已經不能夠支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，據(jù)北京市政工程設計研究總院有限公司工程師郭磊介紹，“雨水管道標準近幾年才提到了3-5年，而下凹橋區(qū)泵站則是2-3年的設計標準，如果降雨強度超過了設計的標準，肯定會產生內澇。”
在北京工業(yè)大學周玉文教授看來，極端天氣、城市規(guī)劃建設等原因，可以解釋城市內澇為什么會頻發(fā)，但城市內澇出現(xiàn)的根本原因則在于還未構建排除超標降雨的工程體系。
“目前我國一直采用2套工程體系來應對城市洪、澇災害，一是排水工程，一是防洪工程，我們一直將排水管網的設計標準作為城市內澇的控制標準，將防洪標準作為洪災的防治標準。”
隨之而來的問題卻是，雨水管網排水是有設計標準的，如果是1年重現(xiàn)期的標準只能排除1年重現(xiàn)期的降雨，發(fā)生超過1年重現(xiàn)期的降雨事件而導致積水是很正常的。但排除超標降雨的內澇防治工程體系還沒有建立。
“沒有規(guī)劃建設內澇防治工程，只考慮利用雨水管網排水，超過排水標準的降雨自然就會造成內澇。”
信息化技術打造現(xiàn)代化管理方式
王強告訴記者，以北京為例，按照三年行動方案，北京已分三批開展中心城80余座下凹式立交橋的內澇積水工程治理，今年年底將完成最后一批。一系列措施對于對減少內澇給居民帶來的災害起到了重要作用。
除了雨水管網、泵站、調蓄池等“硬件”工程設施的改造升級，大家還不約而同地提到了信息化技術重要的輔助作用。有關專家表示，城市排水管網系統(tǒng)管理和維護技術落后是事實，老技術、老方法、低標準建設的排水設施已經不能滿足社會和經濟發(fā)展的需要，一種更為科學、現(xiàn)代化的管理方式為行業(yè)所亟需，這其中以GIS技術最具代表性。正如2013年時任清華大學校長的陳吉寧教授所指出的那樣，以排水防澇設施地理信息系統(tǒng)為代表的手段是促進我國排水防澇能力質的飛躍的“軟件”保障。
王強表示，獲取準確的管線數(shù)據(jù)，應用GIS等信息化技術建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，為制定城市規(guī)劃方案、為防汛辦搶險救災，提供著技術支撐。
近十年來，采用基于GIS的排水管網信息系統(tǒng)來管理城市排水管網已經達成行業(yè)共識。在此背景下，一些排水企業(yè)紛紛將排水管網信息化建設作為整個排水信息化工作的重點。
長期為排水集團提供信息化解決方案的國產GIS軟件平臺MapGIS技術負責人認為，實現(xiàn)排水管網的信息化管理亦勢在必行，“這樣能夠更充分利用現(xiàn)有網絡資源，擴大信息化應用領域，提高對排水戶的科學監(jiān)管水平。”據(jù)該負責人介紹，目前常州、蘇州、昆山、紹興、余姚、烏魯木齊等地排水公司都依托MapGIS平臺建設了排水信息系統(tǒng)。其中，常州市排水管理處排水管網信息系統(tǒng)獲得建設部優(yōu)質示范工程。
“常州排水能夠實現(xiàn)管網監(jiān)測與分析，診斷排水管道積泥、管道封堵等問題，早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，保持管道排水暢通，當暴雨季節(jié)來臨時，發(fā)揮排水管道最大的排水能力，把暴雨災害造成的損失控制到最小。”該負責人認為，通過引入GIS等信息化技術，打造先進的現(xiàn)代化管理手段，就能夠將被動防范轉變?yōu)榭深A知的主動掌控。
排水管網水流分析(MapGIS供圖)
城市內澇之困待解，GIS破局基礎數(shù)據(jù)是關鍵
2013年9月6日國務院發(fā)布《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》，其中提到“用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。”
“估計還需要更長時間。”王強分析，雨水管道、泵站、河道等基礎設施提標改造或新建，需要資金投入、立項和建設，這些都需要時間。“畢竟我國目前還處于發(fā)展中階段，包括法規(guī)機制、人才技術、監(jiān)控管理等方面還有待完善與提高，這個階段是很難逾越的，必須允許有一個發(fā)展成熟期。”
周玉文教授也表示，由于過去在室外排水設計規(guī)范和城市排水規(guī)劃規(guī)范中一直將城市排水的設計標準作為城市內澇災害的防治標準，沒有考慮高重現(xiàn)期暴雨的災害防治問題，在2014版“室外排水設計規(guī)范”才提出了城鎮(zhèn)防澇標準，因此，要改變我國存在已久的城市排水和城市防洪2套工程體系架構，需要時間和金錢，城市“看海”的局面可能還會持續(xù)很長時間，他認為“關鍵還是要補上缺失的城市防澇工程體系。”
MapGIS相關技術負責人則強調，GIS等信息化技術扮演的是輔助決策的角色，而前提是必須有準確的地下管網基礎數(shù)據(jù)作為支撐，這樣才能發(fā)現(xiàn)更多問題，管理、預測水平也會更有保證。“我們的目標就是在做好管網日常管理、養(yǎng)護的基礎上，在應對突發(fā)情況時，能夠將災害損失盡可能降到最低。”
GIS最突出的能力是分析能力，如果分析能力能夠發(fā)揮出來，排水管網信息化發(fā)展就迎來了真正破局。而管線的基礎信息則是支撐分析的前提。“這些基礎信息包括排水系統(tǒng)脈絡、排水設施分布、地表水系、地面高低起伏、人口數(shù)據(jù)等等，這些數(shù)據(jù)疊加起來，很容易分析出哪一塊排水系統(tǒng)需要優(yōu)化，哪一塊需要做截污納管。” 地下管線專家、高級工程師江貽芳向記者進一步解釋道。
為做好城市地下管線普查工作，全面查清城市范圍內的地下管線現(xiàn)狀，獲取準確的管線數(shù)據(jù)，2015年初住建部等部門已發(fā)布《關于開展城市地下管線普查工作的通知》，進而“在普查的基礎上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。”（綜合《GIS時代》、《給水排水動態(tài)》采訪文章完成，其中有關受訪者的部分，僅代表受訪者本人觀點。）
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