張敬偉
如果城市治理者從熱衷城市“面子”到關心城市“里子”，即使沒有公共財政挹注，各地也有辦法籌得建設地下綜合管廊工程的資金
城市的大樓、大街和廣場，美且光鮮，是城市化的成果，也是現代化的象征，更是城市治理者的臉面。
城市病也不少：各類市政工程管線，或“上天”形成交互纏繞、盤根錯節，形成有礙觀瞻的“蛛網”；或“入地”形成你方挖罷我登場的“城市拉鏈”，不僅浪費資源成本，也會導致管線泄漏或路面塌陷等影響公共安全的事情發生。更尷尬的是，每逢雨季還會造成城市內澇，形成“下雨看海”的城市怪現狀。
城市病，讓人深切領會了法國大文豪雨果的至理名言——下水道是一個城市的智慧和良心。
城市不能光看面子，也要良心和里子。7月28日，國務院總理李克強在國務院常務會議上指出，要從中國國情出發，借鑒國際先進經驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。
去年6月，國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，詳細部署加強城市地下管線建設管理。今年年初，財政部、住建部等五部門聯合發出通知，要求在全國范圍內開展地下管線普查，并組織2015年地下綜合管廊試點城市評審工作。這一“地下”工程從試點到全面推廣，要解決很多問題才能盡達其效。李克強總理在國務院常務會議已經給出了答案，即規劃制定、典型示范、完善標準和創新投融資機制。
科學規劃和提高標準很重要。西方城市的經驗要借鑒，還要吸納現代科技和信息技術，使中國城市的“地下”變成世界城市良心和里子的新標本。畢竟，中國城市化還是進行時，可以將地下綜合管廊工程建得更好。值得一提的是，中國文化中的“天人合一”文化亦應得到充分體現。譬如一些專家提出的防治城市內澇的“海綿城市”理念，亦可作為地下綜合管廊工程的有益補充，在城市功能治理上里子面子兼顧。
當然，關鍵還是錢的問題。很多城市并不差錢，從城市“面子工程”建設看，各城市都曾經是不惜血本。再說地鐵，全國有50多個城市有地鐵規劃，而地鐵造價每公里造價在5-6億元，但從橫琴地下綜合管廊的造價看，每公里造價不足6600萬。顯然，如果城市治理者從熱衷城市“面子”到關心城市“里子”，即使沒有公共財政挹注，各地也有辦法籌得建設地下綜合管廊工程的資金。
何況，中央力推的這項民生工程不僅有“真金白銀”的支持，還對試點城市提供了創新投融資機制的機遇。譬如，對于通過PPP（政府和社會資本合作模式）建設這項工程，政府將按照一定比例予以獎勵。因而，地方政府推展這一工程，觀念是否跟得上才是關鍵。
除了財政支出和投融資創新鼓勵，中央也不妨將此項工程納入試點城市的政績考核，將工程建設進度和質量和官員晉升掛鉤。
城市要面子也要里子，要地上地下“內外兼修”。城市治理者們，準備好了嗎？
（作者為察哈爾學會研究員）
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