近日，本報記者赴多地實地采訪，有關(guān)專家和基層工作人員反映，從理論到現(xiàn)實層面看，中國江河流域污染治理工作目前還面臨三方面問題。
首先是流域開發(fā)治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，流域健康評價體系和生態(tài)補償機制尚未建立。流域內(nèi)地表水和地下水之間相互轉(zhuǎn)化，上下游、干支流之間的開發(fā)利用相互影響，防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等功能之間相互聯(lián)系。但當(dāng)前中國大江大河水土資源的開發(fā)與治理，仍然是單純以一個行政區(qū)域、一條支流、單項工程為主，這一開發(fā)治理模式的弊端日益凸顯。
“目前各地都在探索生態(tài)補償機制，但是從國家層面來看，生態(tài)補償機制還沒有以制度的形式確定下來，這就使得這一工作在具體的落實過程中遭遇到很大的阻力。”遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院院長趙軍說。
其次是流域立法工作滯后于流域開發(fā)治理實踐。新中國成立以來，中國先后制定出臺了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等多部關(guān)于水的大法。但這些涉水法律法規(guī)主要是針對全國水資源狀況做出的一般性規(guī)定，具有很強的行業(yè)特點，不能有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)和行業(yè)開發(fā)利用河流水資源的關(guān)系，不能有效解決流域開發(fā)中的一些特殊問題，導(dǎo)致出現(xiàn)某些部門為自身利益而影響河流合理開發(fā)的現(xiàn)象。
第三是江河流域全方位、一體化的管理機制尚未形成。中國目前針對黃河、海河等流域水問題設(shè)立了黃委會、海委會等流域管理機構(gòu)，但這些管理機構(gòu)過于側(cè)重水資源分配、防汛等水務(wù)管理，忽視了水土保持、經(jīng)濟開發(fā)等其他重要方面，無法對流域進行全方位、一體化的監(jiān)管。
不過，分析人士認(rèn)為，未來，隨著“頂層設(shè)計”的加強，中國江河流域治理工作將有望更上一個臺階。
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