近年來(lái)，“逢雨必澇，雨停即旱”的現(xiàn)象在許多城市頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了市民的正常生活。目前，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念和發(fā)展方式已成為共識(shí)，海綿城市建設(shè)的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。江蘇省日前在全國(guó)率先出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，明確該省總體思路及推進(jìn)機(jī)制，并提出了具體要求。值得注意的是，江蘇省將保障性住房及棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目納為率先填充“海綿體”的對(duì)象，并將地塊雨水吸納率等指標(biāo)作為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的重要技術(shù)指標(biāo)。
長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)思維方式的影響，城市建設(shè)中存在“重地上、輕地下”、“重工程手段、輕自然方法”的傾向，城市排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、能力不足，且多局限于采用工程措施盡快排除雨水，忽視了城市生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，以致出現(xiàn)城市內(nèi)澇、初期雨水地表徑流污染等問(wèn)題。
指導(dǎo)意見(jiàn)指出，海綿城市建設(shè)是構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。要堅(jiān)持工程措施和生態(tài)措施并重，通過(guò)綠色生態(tài)方法與灰色基礎(chǔ)設(shè)施有效結(jié)合，在提升城市排水系統(tǒng)能力的同時(shí)，充分發(fā)揮城市綠地、水體、道路、建筑及設(shè)施等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋等作用，最大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、滲透和凈化，從而實(shí)現(xiàn)城市排水防澇能力的綜合提升、徑流污染的有效削減以及雨水資源的高效利用。
按照指導(dǎo)意見(jiàn)，江蘇省將重點(diǎn)抓好8項(xiàng)工作，即加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控引導(dǎo)、提高城市綠地系統(tǒng)的雨水吸納能力、推進(jìn)海綿型公園綠地建設(shè)、推進(jìn)海綿型道路和廣場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)海綿型住區(qū)建設(shè)、推進(jìn)公共項(xiàng)目的海綿體建設(shè)、不斷提高城市排水系統(tǒng)能力及延伸推進(jìn)海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)。
在規(guī)劃方面，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)要通過(guò)規(guī)劃劃定“藍(lán)線”、“綠線”，有效落實(shí)城市河湖水系和山體林地等生態(tài)空間的保護(hù)。要把地塊雨水吸納率等指標(biāo)作為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的重要技術(shù)指標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃管理手段有效落實(shí)。新建住宅小區(qū)要按照低影響開(kāi)發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)。小區(qū)室外步行道、停車場(chǎng)應(yīng)采取透水鋪裝；推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術(shù)；鼓勵(lì)居住區(qū)綠地采用雨水花園等形式，因地制宜規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水體或相應(yīng)設(shè)施。
同時(shí)強(qiáng)調(diào)，既有建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)（危舊房）改造、易淹易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目逐步實(shí)施。政府投資建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住區(qū)的要求。此外，要重視濱水綠廊建設(shè)，嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，有條件的地區(qū)要逐步恢復(fù)已覆蓋的河道，加強(qiáng)水系溝通，并通過(guò)河湖水體和岸坡生態(tài)化處理、濱水空間合理利用等綜合舉措，提高城市綠地系統(tǒng)的雨水吸納能力。
針對(duì)如何采取強(qiáng)有力的措施推進(jìn)海綿城市建設(shè)，指導(dǎo)意見(jiàn)明確，各地要積極組織開(kāi)展海綿城市省級(jí)試點(diǎn)示范工作，推進(jìn)海綿城市示范區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型住區(qū)、海綿型道路廣場(chǎng)、海綿型小城鎮(zhèn)、海綿型村莊等示范建設(shè)。江蘇省將修訂完善江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)、省優(yōu)秀管理城市、省園林城市、節(jié)水型城市等創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入創(chuàng)建要求；完善省級(jí)建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)要求納入其中，推動(dòng)率先建成海綿城市示范區(qū)；加快研究制訂海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系、檢測(cè)評(píng)價(jià)方法，并加強(qiáng)海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快出臺(tái)《江蘇省海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《雨水花園工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。同時(shí)，江蘇省將在省城鎮(zhèn)供水安全保障中心設(shè)立“海綿城市技術(shù)中心”，開(kāi)展城市試點(diǎn)示范技術(shù)指導(dǎo)工作，開(kāi)展技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)編制以及相關(guān)技術(shù)推廣與指導(dǎo)。
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