目前杭甬運(yùn)河寧波段建設(shè)陷入僵局，很大程度上或是性?xún)r(jià)比問(wèn)題，也即投入與產(chǎn)出是否匹配的問(wèn)題。
德國(guó)杜伊斯堡港是全球最大內(nèi)河港
政策重傾斜
一位從事內(nèi)河水運(yùn)工作30多年的專(zhuān)家向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，其曾到世界最大的內(nèi)河港——德國(guó)杜伊斯堡港，及其他的一些內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)它們的一些經(jīng)驗(yàn)頗值得中國(guó)借鑒。“一些國(guó)家高速公路不限制集卡通行，但是一旦交通擁堵，就首先處罰集卡，所以現(xiàn)在幾乎沒(méi)有集卡敢上高速公路。如此一來(lái)，在集裝箱疏運(yùn)中，內(nèi)河水運(yùn)就成了首選，這其實(shí)就是向內(nèi)河水運(yùn)傾斜的政策。”
德國(guó)是歐洲各國(guó)中內(nèi)河航道最稠密的，境內(nèi)內(nèi)河航道總長(zhǎng)達(dá) 7367公里。其中，渠化的天然河流 5525公里，占航道總長(zhǎng)75%；人工通航運(yùn)河 1842公里，占航道總長(zhǎng)25%。沿線(xiàn)建有350余座過(guò)船設(shè)施，均采用歐洲統(tǒng)一的通航標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)104個(gè)內(nèi)河港口年吞吐量近3億噸，內(nèi)河運(yùn)輸能力約2.3億噸。德國(guó)水路運(yùn)輸條件良好，歐洲大河多瑙河、萊茵河及其支流美因河、摩澤爾河、易北河、奧得河、威悉河等都流經(jīng)德國(guó)，人工運(yùn)河又把這些河流聯(lián)系在一起，四通八達(dá)，形成水上交通網(wǎng)絡(luò)。1992年竣工的美因—多瑙運(yùn)河開(kāi)辟了萊茵河與多瑙河流域之間的水路聯(lián)系，使德國(guó)的水路網(wǎng)絡(luò)更趨完善，目前約有6300艘德國(guó)貨輪穿梭往來(lái)。
德國(guó)內(nèi)河水資源歸國(guó)家所有，由政府負(fù)責(zé)綜合開(kāi)發(fā)利用，每個(gè)財(cái)政年度計(jì)劃都安排一定比例資金用于內(nèi)河航道建設(shè)，占比基本保持在交通基本建設(shè)投資的 10%左右，采用以國(guó)家投資為主的多元化投融資政策。內(nèi)河航道和公共港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以國(guó)家負(fù)責(zé)投資為主，實(shí)行國(guó)家投資、地方集資、以電養(yǎng)航和發(fā)行債券多元化投、融資政策。
德國(guó)很早就確立了發(fā)展大交通、建設(shè)綜合運(yùn)輸體系的思想。德國(guó)政府認(rèn)為，發(fā)展交通應(yīng)從資源綜合利用及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，以建立現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系為目標(biāo)，充分挖掘各種運(yùn)輸方式的潛力，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，德國(guó)公路運(yùn)輸十分擁擠，政府從節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，不再加大道路密度，采取措施讓水運(yùn)和鐵路承擔(dān)更多的運(yùn)量，減輕公路負(fù)擔(dān)。為此，德國(guó)政府制定了一系列促進(jìn)內(nèi)河發(fā)展的政策措施。
一是增加水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)航道整治，提高通航能力。德國(guó)政府每年撥出大量資金，持續(xù)對(duì)內(nèi)河航道進(jìn)行整治和維護(hù)，建成完善的現(xiàn)代化內(nèi)河航道網(wǎng)。其中連接中部與柏林工業(yè)區(qū)的內(nèi)河航道建設(shè)工程的投資為50億馬克，包括建設(shè)跨越易北河的運(yùn)河渡槽，修建船閘、改造升船機(jī)和拓寬航道，以及開(kāi)挖中部運(yùn)河至柏林工業(yè)區(qū)內(nèi)200公里的內(nèi)河航道，極大地改善了中部運(yùn)河、易北河的航行條件。特別是兩條河流的互通延伸了中部運(yùn)河的服務(wù)范圍，可使由船長(zhǎng)110米的大型歐洲駁船組成的船隊(duì)直達(dá)柏林工業(yè)區(qū)。同時(shí)逐步增加萊茵河等航道水深，擴(kuò)大船舶載重量，降低水運(yùn)成本。
二是鼓勵(lì)老舊船改造，促進(jìn)船舶大型化。籌備資金，鼓勵(lì)老舊船改造，對(duì)進(jìn)行老舊船更新的給予舊船價(jià)值40%的補(bǔ)助，促進(jìn)船舶大型化，使內(nèi)河水運(yùn)更具競(jìng)爭(zhēng)力。
三是免征內(nèi)河航運(yùn)燃油稅。德國(guó)公路燃油價(jià)為1.3馬克/升，其中含燃油稅0.7馬克/升，而內(nèi)河航運(yùn)燃油價(jià)僅為0.5馬克/升，享受了免征燃油稅的政策。水運(yùn)的低成本提高了其競(jìng)爭(zhēng)力，使公路與水路有合理的運(yùn)輸分工。
四是推行水陸聯(lián)運(yùn)的措施。德國(guó)政府認(rèn)為，內(nèi)河水運(yùn)從一個(gè)碼頭到另一個(gè)碼頭的單一運(yùn)輸方式已經(jīng)結(jié)束，必須實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)。政府通過(guò)投資建設(shè)水公聯(lián)運(yùn)裝卸點(diǎn)，并將聯(lián)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)在水邊，為推行聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造條件，為發(fā)揮水運(yùn)、公路的優(yōu)勢(shì)尋找新的途徑。
五是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。德國(guó)政府在主要內(nèi)河航段均建設(shè)交管系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段保證航道通航秩序的暢通。1999年3月，德國(guó)聯(lián)邦交通部利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)航運(yùn)電子信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)航道動(dòng)態(tài)、船舶定位等的信息交流和對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾恚岣吡舜暗钠骄d貨量和經(jīng)濟(jì)效益。
六是采用經(jīng)濟(jì)和行政手段，促使公路貨運(yùn)向水運(yùn)和鐵路分流。德國(guó)政府通過(guò)一項(xiàng)法令，自2003年開(kāi)始，政府對(duì)卡車(chē)運(yùn)輸征收公路使用費(fèi)，以促進(jìn)公路運(yùn)輸向水路、鐵路分流。德國(guó)政府還對(duì)公路超長(zhǎng)、超重貨物運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格限制，以充分利用水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，緩解公路運(yùn)輸擁擠的壓力。
德國(guó)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展水平在某種程度上代表了歐洲。歐洲各國(guó)保證內(nèi)河水系航道開(kāi)發(fā)建設(shè)的依據(jù)是由歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)一制定的航道和船型標(biāo)準(zhǔn)及公約，各有關(guān)國(guó)家均在公約上簽字，形成能約束各有關(guān)國(guó)家的法律體系。
在美國(guó)，1824 年國(guó)會(huì)制定密西西比河通航法，開(kāi)始疏浚整治內(nèi)河航道。迄今170多年間，美國(guó)共頒布36項(xiàng)與水資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的法規(guī)，以確保內(nèi)河水運(yùn)在水資源開(kāi)發(fā)中的地位。
船型系列化
除了政策向內(nèi)河水運(yùn)傾斜外，專(zhuān)家認(rèn)為，歐美內(nèi)河水運(yùn)之所以發(fā)達(dá)，其內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和系列化也是很重要的一個(gè)因素。
歐美內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視船型的系列化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。目前，萊茵河定期班輪航線(xiàn)主要采用 3種運(yùn)輸形式： 一是自航駁船。主要特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈活，運(yùn)輸速度快。二是大型駁船隊(duì)。組編“一推四駁”船隊(duì)營(yíng)運(yùn)，載箱量一般在 360TEU左右；組編“一推六駁”船隊(duì)營(yíng)運(yùn)，載箱量可達(dá) 540 TEU左右。主要特點(diǎn)是極大提高了內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸效率。三是滾裝船運(yùn)輸。代表船型為載重量2300噸級(jí)滾裝船，該型船裝載堆碼一層集裝箱為166TEU及3輛拖掛車(chē)，航速10.5節(jié)，如從事杜伊斯堡至波士頓航線(xiàn)營(yíng)運(yùn)，航行時(shí)間約30小時(shí)，雙周班往返3個(gè)航次。
此外，隨著航道條件的改善，內(nèi)河船舶逐漸大型化。目前，德國(guó)330萬(wàn)噸內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到1670噸/艘，近10年平均噸位每年增長(zhǎng)1%。最大集裝箱運(yùn)輸船船長(zhǎng)135米，船寬17米，最大可承載400TEU。
萊茵河和密西西比河集裝箱船型標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，大大提高了船隊(duì)的使用效率及管理和維護(hù)水平，降低了造價(jià)和營(yíng)運(yùn)成本。
中國(guó)也在大力推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》于2014年12月12日經(jīng)交通運(yùn)輸部第14次部務(wù)會(huì)議通過(guò)。中國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)船型的研制上也取得了很大進(jìn)步，如日前研制成功可通行至武漢的江海直達(dá)船型。目前，大型海船因南京長(zhǎng)江大橋高度和吃水的原因，無(wú)法到達(dá)南京以上江段，從舟山港到長(zhǎng)江中上游，通常需要兩次轉(zhuǎn)運(yùn)。日前舉行的“舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略協(xié)作會(huì)”上，專(zhuān)家公布了正在研制的2萬(wàn)噸級(jí)江海直達(dá)貨輪，其吃水介于普通海船與內(nèi)河貨輪之間，桅桿可放倒，可通過(guò)南京江段到達(dá)馬鞍山，該船型預(yù)計(jì)明年上半年可投入運(yùn)行。專(zhuān)家還將在該船型基礎(chǔ)上繼續(xù)研發(fā)適用于武漢江段的船型，明年有望研制成功，屆時(shí)武漢將實(shí)現(xiàn)與世界最大海港寧波舟山港的“無(wú)縫對(duì)接”，貨物在舟山港僅需一次轉(zhuǎn)運(yùn)，成本比現(xiàn)在降低15%以上。
當(dāng)然，不得不說(shuō)的是，目前中國(guó)內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型或許與實(shí)際還有些脫節(jié)，專(zhuān)家表示：“目前中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)船型超過(guò)60多種，還存在很多問(wèn)題。”
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)