塞納河—諾曼底流域由塞納河及其支流奧伊施河、馬恩河、雍納河、諾曼底沿海地區(qū)河流流域組成， 位于法國西北部， 面積約為9.7 萬km2, 接近法國國土面積的18%。流域人口為1750 萬人， 占全國人口的30%。
流域經(jīng)濟活動異常活躍， 僅工業(yè)產(chǎn)值就占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%, 流域內(nèi)有全國60%的汽車工業(yè)和37%的煉油業(yè)。該流域還是法國重要農(nóng)業(yè)區(qū)， 著名的香檳酒和勃艮第就出自該流域； 法國80%的糖、75%的油料作物、27%的面包谷物也來自該地區(qū)。
40 多年前， 塞納河還是一條“ 死亡之河”。那時， 工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染嚴重， 當?shù)佤~類滅絕， 植物幾乎消失，河水不能游泳。
1964 年， 法國頒布實施水法， 成立塞納河— 諾曼底流域水管理局， 并采取了一系列措施，對該流域進行流域管理。40 多年來， 塞納河— 諾曼底流域發(fā)生了巨大變化。今天， 塞納河環(huán)境已經(jīng)得到恢復， 夏季巴黎市甚至在塞納河上組織釣魚比賽。塞納河—諾曼底流域， 在改善水質(zhì)、保護與恢復流域環(huán)境方面探索出了一條自己的路子， 受到國際社會的矚目。
一、人類活動導致流域水問題嚴重
人類開發(fā)對河流生物造成了危害。流域內(nèi)只有不到20%的水壩設(shè)置了魚道， 60%的水電廠不能通過洄游魚類。為了滿足航運需要， 人類對河流進行改造， 成為導致洄游魚類種群數(shù)量下降的主要原因。從河流取水對水量造成了影響， 目前一些河流中的水， 完全是污水處理廠中排放出來的廢水。
由于水污染嚴重， 魚類種類和數(shù)量減少。研究發(fā)現(xiàn)， 面源污染和河床淤積導致小河流中魚類數(shù)量下降， 而大河中， 由于存在天然障礙， 加之城區(qū)污水排入， 魚類數(shù)量下降。目前， 由于受到人口壓力的影響， 有7 種魚類已不見蹤跡。
二、水和環(huán)境對人們的生活和福利構(gòu)成挑戰(zhàn)
該流域半數(shù)多人口的飲用水由地下水提供。對地下水來說， 通過保護水井和對抽取的水稍稍進行消毒，就能符合生物學標準。巴黎及其周邊地區(qū)的飲用水主要來自河流， 根據(jù)原水水質(zhì)，決定如何對水進行處理。與40 多年前相比， 目前的飲用水質(zhì)量大為改善。標準更高， 處理技術(shù)更加有效。隨著人們健康要求的提高， 飲用水需要滿足更高的要求。《歐盟水框架法令》要求考慮48 個參數(shù)， 包括微生物、有毒物質(zhì)等。目前每一類地表水都需要進行處理。
污水系統(tǒng)、地表水徑流和沿海河流中的微生物污染， 威脅著經(jīng)濟活動。自1990 年以來， 雖然情況有了很大改觀， 但是每當出現(xiàn)大暴雨， 仍然會發(fā)生一些事件。
實際上， 在過去30 多年中， 人們發(fā)展農(nóng)業(yè)， 建設(shè)航運工程， 開發(fā)水電項目， 建設(shè)道路和鐵路等，將濕地中的水排干， 導致半數(shù)濕地消失。同時河流和海灘正受到富營化的威脅。夏季， 水中氮磷含量較高，導致一些海灘發(fā)生綠潮入侵現(xiàn)象。
可以說， 在塞納河—諾曼底流域， 要保護生物多樣性， 為戶外娛樂創(chuàng)造一個富有魅力的、健康的環(huán)境，就必須做好兩項工作： 保護濕地， 防止水體富營養(yǎng)化。
三、努力恢復水環(huán)境
為恢復塞納河—諾曼底流域的水環(huán)境， 法國不斷出臺新的法律法規(guī)， 重視發(fā)揮流域水管理局的作用，積極引導公眾參與水環(huán)境修復， 采用經(jīng)濟手段治理污染， 這些努力在流域水環(huán)境恢復中發(fā)揮了重要作用。
在治理恢復水環(huán)境方面， 法國水法發(fā)揮了重要作用。法國水管理體制的特點可以概括為三個方面： 地方責任重大， 公私部門為合作伙伴關(guān)系， 在流域尺度上進行協(xié)作并把各種用水都考慮在內(nèi)。
除供水和污水處理服務外， 水管理還涉及許多職責， 例如對私有河流的管理。從理論上說， 對這些河流進行管理是河岸所有者的責任， 但是實際上常常由社區(qū)間的志愿者組織來進行管理。
面對復雜的職責分工， 流域水管理局的作用是， 推動采取措施， 保證水資源和需水之間保持平衡。它的作用主要是融資， 負責以貸款和補貼的形式， 為符合水管理局規(guī)劃目標的項目分配資金。因此， 流域水管理局通過評估有關(guān)建議， 監(jiān)測資助工程， 發(fā)揮咨詢作用。目前， 這一作用得到了合作伙伴的普遍認可。該機構(gòu)分配的資金為用水戶交納的稅費， 這些稅費是根據(jù)用水和排污的量來收取的。水管理局從所管理的流域中收取各種
用經(jīng)濟手段管理水資源， 防止污染。與市政供水網(wǎng)絡(luò)連接的家庭用戶和工業(yè)用戶， 其所交水費， 能夠收回飲用水配置、污水收集及處理的成本。水價因水處理、管理、供應條件、污水排放而不盡相同。水費賬單還包括污染稅和資源回收稅， 由水管理局征收。這些稅在全部水費賬單中僅為一小部分。
四、流域水環(huán)境恢復取得重大進展
在流域水管理局的努力下， 如今污水處理廠已遍布流域。20 世紀60年代， 水管理局首次采取財政支持措施， 受到這一措施的鼓舞， 當時許多猶豫不決的城市， 不惜花巨資， 實施了水處理規(guī)劃。在水管理局的首個五年規(guī)劃期間， 流域污水處理廠的數(shù)目增長了3 倍。1972—1976年， 為提高污水處理廠的效率， 又采取了財政激勵措施， 污水處理廠的效率由此從40%提高到70%。
紛紛采取預防措施， 減少了源頭污染。收取污染稅對各行各業(yè)系統(tǒng)高效地采取凈化措施起到了激勵作用。在水管理局的支持下， 為在源頭上減少污染， 目前越來越多的公司采用清潔工藝， 減少源頭污染。
目前， 鄉(xiāng)村合同的實施， 提高了人們的意識， 把地方行動者有效地凝聚了起來， 共同解決水問題特別是面源污染問題。在塞納河—諾曼底流域， 一個令人鼓舞的跡象是， 為防止污染， 特別是農(nóng)業(yè)面源污染， 地方和區(qū)域聯(lián)合制定政策。為了減少面源污染， 水管理局資助開展示范項目， 開發(fā)不帶來污染的農(nóng)業(yè)技術(shù)， 幫助利益相關(guān)者使其設(shè)施符合保護水的規(guī)章
五、從“ 手段規(guī)范”向“ 結(jié)果規(guī)范”轉(zhuǎn)變
過去40 多年里， 塞納河—諾曼底流域在流域管理、環(huán)境修復方面取得了很大進步。但是， 流域的一些環(huán)境問題依然沒有根本解決。
所有這些問題都已納入水管理局的議程。為了更有效地消除硝酸鹽污染， 將征收與農(nóng)業(yè)污水排放相稱的硝酸鹽稅； 為了減輕洪水危害， 將根據(jù)透水地面面積、妨礙河流流動的建筑物和阻礙洪水擴展的障礙物， 征收“水勢改變稅”。為減少化學產(chǎn)品如殺蟲劑、含磷洗衣粉的使用， 已經(jīng)對一些化學品征收“生態(tài)稅”。
《歐盟水框架法令》確認了法國的水管理原則， 具體政策將需要進一步擴展， 覆蓋到所有用水， 對整個環(huán)境影響還要進行評估。對那些涉及水管理的人來說， 這將意味著要從“手段規(guī)范”———依法辦事， 不注重結(jié)果轉(zhuǎn)向“ 結(jié)果規(guī)范”———為實現(xiàn)法律要求的質(zhì)量目標而做需要做的事情。
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