三亞目前正在推進“三嚴三實”專題教育工作，要求把 “三嚴三實”的學習教育運用于工作實踐。當前，三亞的工作重點就是城市“雙修”，目前已制定了行動方案，給出了推進的目標和時間表。省委常委、市委書記張 琦表示要“舉全市之力推進城市‘雙修’”，要求領導干部把“三嚴三實”的專題教育踐行到城市“雙修”的工作中，以“三嚴三實”的作風推動城市“雙修”早日 取得成效！
本報不定期推出“踐行‘三嚴三實’，推進城市‘雙修’”系列報道，跟蹤城市“雙修”進程，為城市“雙修”工作加油助威。今日推出第二篇《地上鋪“海綿”地下建“管廊” 讓城市發(fā)展更生態(tài)》，敬請讀者關注。
核心提示
近日，國家住建部將三亞列入全國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市。5月21日中國城市規(guī)劃設計研究院（以下簡稱“中規(guī)院”）提交的三亞市生態(tài)修復城市修補規(guī)劃方案初 步成型。國家住建部部長陳政高也表示，將把三亞城市“雙修”工作納入國家總體戰(zhàn)略層面，發(fā)文明確三亞作為全國城市“雙修”的試點城市，積極推進三亞開展生 態(tài)修復和城市修補工作，支持三亞的地下管廊與海綿城市建設。海綿城市？地下管廊？這兩大建設將給三亞帶來怎樣的變化呢？記者專門采訪了專家。
A:海綿城市 免內(nèi)澇補水源 城市“像海綿一樣呼吸”
顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水 “釋放”并加以利用。這個概念起源于國外的低影響開發(fā)（Low Impact Development，簡稱：LID），即在場地開發(fā)過程中采用源頭、分 散式措施維持場地開發(fā)前的水文特征，也稱為低影響設計（Low Impact Design，LID）或低影響城市設計和開發(fā) （Low Impact Urban Design and Development，LIUDD）。
2000年以來，隨著我國城市建設的快速發(fā)展，道路進行硬化后都是通過管道進行排洪、泄水，但是在面對大暴雨時的強大沖擊負荷，傳統(tǒng)的排水泄洪系統(tǒng)難以承受，容易出現(xiàn)管網(wǎng)阻塞情況，不少城市都接連出現(xiàn)了內(nèi)澇情況，造成嚴重的影響。
中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究院高級工程師黃俊告訴記者，早在十年前，就開始了對城市內(nèi)澇解決辦法的研究，海綿城市就是在這樣一個前提下提 出的，這也是新的設計理念，顧名思義是希望城市像海綿一樣將降水吸收，不讓這些降雨大量溢出，解決整個城市的內(nèi)澇問題，同時補充水資源。
其實低影響開發(fā)的概念在多年前就在國外提出，要求在城市建設、開發(fā)過程中，不能改變現(xiàn)有的徑流系數(shù)，不影響原有的生態(tài)環(huán)境，讓自然的濕地、公園、蓄水池等裝置像海綿一樣吸收降雨，并通過凈化裝置讓其重新利用起來。
在國家住建部印發(fā)的《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》中，就生動地用圖例說明了年徑流總量控制率概念，傳統(tǒng)的“快排”模式， 降雨一部分蒸發(fā)（騰），一部分下滲，有超過80%被排放，而在海綿城市，除去蒸發(fā)（騰）環(huán)節(jié)通過透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設施等下滲減排，采用蓄水 池、雨水罐、濕塘、雨水濕地等積蓄利用，讓排放低于40%，降水通過有效的各種方式留存。并以這一指標為標準，結(jié)合各地區(qū)的具體情況，開展海綿城市規(guī)劃與 設計。
在海綿城市設計理念中有幾個關鍵 字，就是“蓄、滯、滲、凈、用、排”。黃俊舉了幾個例子，例如小區(qū)可以在綠地、停車場下方建設蓄水功能的裝置，再進行簡單的凈化，所收集到的雨水就可以作 為中水使用，用來澆花、洗車等，這在日本的一些小區(qū)、家庭中就有很好的運用。小區(qū)管理方既可以減少對暴雨季節(jié)小區(qū)積水問題的擔心，也可以降低日常綠化的用 水支出，長此以往可以有效降低成本。對于城市而言，地下蓄水裝置所收集到的降水，可以用來道路澆灑、作為日常綠化使用，讓降水發(fā)揮其蓄水作用，也減少用水 緊張問題，對于臺風天氣的強降水也有著“錯峰”作用。
對于三亞而言，特殊的氣候條件造成降水量較大但時空分布極不均勻，蒸發(fā)量遠大于降水量，呈現(xiàn)明顯的“雨后即旱”氣候特征。另外，經(jīng)過多年的粗放式發(fā)展， 我市水生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴重破壞，河湖水質(zhì)變差，部分河段甚至黑臭，建設海綿城市是三亞市的迫切需求。以涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、修復城市水生態(tài)、提 高城市水安全等為目標，讓雨水能自然滲透、自然積存、自然凈化，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。
B:地下管廊少 “開膛”易維護 各種管線“住”在一起
現(xiàn)在生活離不開水、電、天然氣，這些都是通過埋在地下的管線維持城市的正常運轉(zhuǎn)，但是由于管線錯綜復雜，經(jīng)常導致道路要重復開挖進行建設或者搶修工作， 有的道路甚至長期處于維修階段，被生動地比喻為“馬路拉鏈”，地下管廊的建設初衷正是因此，重復的道路開挖對市民的日常生活帶來極大不便，對于城市形象也 有著嚴重的影響。
“地下管廊就是將各種地 下管線統(tǒng)一放在地下的走廊內(nèi)。”黃俊向記者打了一個比方。在城市中，大部分的管道是直接埋在地下的，各條管線連接起來形成一張網(wǎng)，但如果管線出現(xiàn)問題，就 需要破開路面進行施工。而管廊則是一個通道，多位于人行道、綠化帶下方，將這些管線合理地收納其中，如果需要進行擴容、維修工作，工人只需要通過進料口進 入操作，免去了經(jīng)常性破開道路的問題。
但黃俊表示，優(yōu)點多多的地下管廊，也有著眾多難題，與傳統(tǒng)方式相比，地下管廊的一次性成本投入較大，建設成本比傳統(tǒng)的直埋方式要高出30%左右，1公里的造價成本大約在5000萬~1億元，建成后的運行維護成本也比較高。
地下管廊的建設也面臨著一些難題。一個是建設成本和運行維護成本比較高，在建設和運營成本分攤等問題上，國內(nèi)還沒有形成一套成熟完善的運作模式，制約了 地下管廊的發(fā)展。一個是地下管廊的建設和運行牽涉多個部門，會改變現(xiàn)有利益格局。再者，入廊工作的協(xié)調(diào)難度大，一個是地下管廊本身是公益性的項目，缺乏盈 利能力，政府財政支持的模式不可持續(xù)。
因 此，在北京、上海等大城市，地下管廊的建設也是在逐步試點推廣，例如中關村西區(qū)、上海世博園區(qū)等等。據(jù)了解，我市的地下管廊建設并不會對現(xiàn)有的管網(wǎng)進行大 規(guī)模的改造，而將主要結(jié)合城市新區(qū)建設、棚戶區(qū)改造等進行試點，海棠區(qū)等區(qū)將成為推廣試點區(qū)域，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、實施和維護的地下管廊，用于鋪設供 水、配電、通信、路燈、燃氣等市政公用管線。將分散的地下管線有效集中，能充分利用好地下空間，避免頻繁開挖城市路面，提高城市市政管線的安全性，有效改 變城市面貌，提升城市形象。
隨著城市的不 斷發(fā)展，基礎設施建設的不足也日益凸顯出來，2013年國務院發(fā)布的《關于加強城市基礎設施建設的意見》中明確提出，城市基礎設施是城市正常運行和健康發(fā) 展的物質(zhì)基礎，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。在三亞開 展城市“雙修”工作的關鍵時期，海綿城市與地下管廊的同步建設，也將為三亞建設國際化熱帶濱海旅游精品城市增添更多的亮色與人文底蘊。
三亞如何打造海綿城市？
■ 圍繞城市公共空間改造開發(fā)
■崖州、海棠兩區(qū)保持原有水系
那么，三亞如何打造海綿城市呢？
據(jù)介紹，由于三亞核心城區(qū)開發(fā)成熟，土地緊張，與部分城市主打濕地建設不同。三亞的海綿城市將主要圍繞著公園、綠地、廣場等公共空間來進行改造開發(fā)。 “市區(qū)首批試點將選取兩個公園，這兩個公園還在規(guī)劃設計階段，可以很好地將海綿城市設計融入其中，使用的也是國內(nèi)比較領先的技術，預計在年內(nèi)就可以動工 了。”黃俊說，通過對試點綠地的建設，讓普通的市民接受這一概念，再繼續(xù)進行推廣。
記者了解到，這兩個公共綠地位于春光路近鳳凰路段，尚處于規(guī)劃建設階段，剛好可以將海綿城市的設計理念融入其中，諸如建設地下蓄水池、透水鋪裝（如網(wǎng)格 磚），讓降水被土地、或水池存儲。在崖州區(qū)、海棠區(qū)，則將在規(guī)劃設計中盡可能地保存其原有水系，按照低影響開發(fā)的相關要求，以自然水系為基礎開展海綿城市 建設。
對于普通的住宅小區(qū)，鼓勵新建小區(qū)主動在規(guī)劃中融入海綿城市設計理念，建設地下蓄水裝置、屋頂綠植等，或是對已有小區(qū)根據(jù)現(xiàn)有情況進行升級改造，發(fā)揮其公共綠地作用等。
黃俊也建議對海綿城市建設感興趣的市民，通過與當?shù)豊GO合作申請海綿城市改造項目，或者是讓自家的小區(qū)開展低成本的蓄水池改造，通過討論、執(zhí)行等環(huán)節(jié)推動海綿城市知識的普及。
通過海綿城市的建設，將有助于解決近年來頻繁出現(xiàn)的雨澇災害等問題，增強地區(qū)自然生態(tài)調(diào)節(jié)能力；有利于解決城市水資源短缺和時空分布不均衡問題，改善城市生態(tài)環(huán)境。
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