三亞目前正在推進“三嚴三實”專題教育工作，要求把 “三嚴三實”的學(xué)習(xí)教育運用于工作實踐。當前，三亞的工作重點就是城市“雙修”，目前已制定了行動方案，給出了推進的目標和時間表。省委常委、市委書記張 琦表示要“舉全市之力推進城市‘雙修’”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把“三嚴三實”的專題教育踐行到城市“雙修”的工作中，以“三嚴三實”的作風(fēng)推動城市“雙修”早日 取得成效！
本報不定期推出“踐行‘三嚴三實’，推進城市‘雙修’”系列報道，跟蹤城市“雙修”進程，為城市“雙修”工作加油助威。今日推出第二篇《地上鋪“海綿”地下建“管廊” 讓城市發(fā)展更生態(tài)》，敬請讀者關(guān)注。
核心提示
近日，國家住建部將三亞列入全國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市。5月21日中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱“中規(guī)院”）提交的三亞市生態(tài)修復(fù)城市修補規(guī)劃方案初 步成型。國家住建部部長陳政高也表示，將把三亞城市“雙修”工作納入國家總體戰(zhàn)略層面，發(fā)文明確三亞作為全國城市“雙修”的試點城市，積極推進三亞開展生 態(tài)修復(fù)和城市修補工作，支持三亞的地下管廊與海綿城市建設(shè)。海綿城市？地下管廊？這兩大建設(shè)將給三亞帶來怎樣的變化呢？記者專門采訪了專家。
A:海綿城市 免內(nèi)澇補水源 城市“像海綿一樣呼吸”
顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水 “釋放”并加以利用。這個概念起源于國外的低影響開發(fā)（Low Impact Development，簡稱：LID），即在場地開發(fā)過程中采用源頭、分 散式措施維持場地開發(fā)前的水文特征，也稱為低影響設(shè)計（Low Impact Design，LID）或低影響城市設(shè)計和開發(fā) （Low Impact Urban Design and Development，LIUDD）。
2000年以來，隨著我國城市建設(shè)的快速發(fā)展，道路進行硬化后都是通過管道進行排洪、泄水，但是在面對大暴雨時的強大沖擊負荷，傳統(tǒng)的排水泄洪系統(tǒng)難以承受，容易出現(xiàn)管網(wǎng)阻塞情況，不少城市都接連出現(xiàn)了內(nèi)澇情況，造成嚴重的影響。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院高級工程師黃俊告訴記者，早在十年前，就開始了對城市內(nèi)澇解決辦法的研究，海綿城市就是在這樣一個前提下提 出的，這也是新的設(shè)計理念，顧名思義是希望城市像海綿一樣將降水吸收，不讓這些降雨大量溢出，解決整個城市的內(nèi)澇問題，同時補充水資源。
其實低影響開發(fā)的概念在多年前就在國外提出，要求在城市建設(shè)、開發(fā)過程中，不能改變現(xiàn)有的徑流系數(shù)，不影響原有的生態(tài)環(huán)境，讓自然的濕地、公園、蓄水池等裝置像海綿一樣吸收降雨，并通過凈化裝置讓其重新利用起來。
在國家住建部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》中，就生動地用圖例說明了年徑流總量控制率概念，傳統(tǒng)的“快排”模式， 降雨一部分蒸發(fā)（騰），一部分下滲，有超過80%被排放，而在海綿城市，除去蒸發(fā)（騰）環(huán)節(jié)通過透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施等下滲減排，采用蓄水 池、雨水罐、濕塘、雨水濕地等積蓄利用，讓排放低于40%，降水通過有效的各種方式留存。并以這一指標為標準，結(jié)合各地區(qū)的具體情況，開展海綿城市規(guī)劃與 設(shè)計。
在海綿城市設(shè)計理念中有幾個關(guān)鍵 字，就是“蓄、滯、滲、凈、用、排”。黃俊舉了幾個例子，例如小區(qū)可以在綠地、停車場下方建設(shè)蓄水功能的裝置，再進行簡單的凈化，所收集到的雨水就可以作 為中水使用，用來澆花、洗車等，這在日本的一些小區(qū)、家庭中就有很好的運用。小區(qū)管理方既可以減少對暴雨季節(jié)小區(qū)積水問題的擔心，也可以降低日常綠化的用 水支出，長此以往可以有效降低成本。對于城市而言，地下蓄水裝置所收集到的降水，可以用來道路澆灑、作為日常綠化使用，讓降水發(fā)揮其蓄水作用，也減少用水 緊張問題，對于臺風(fēng)天氣的強降水也有著“錯峰”作用。
對于三亞而言，特殊的氣候條件造成降水量較大但時空分布極不均勻，蒸發(fā)量遠大于降水量，呈現(xiàn)明顯的“雨后即旱”氣候特征。另外，經(jīng)過多年的粗放式發(fā)展， 我市水生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴重破壞，河湖水質(zhì)變差，部分河段甚至黑臭，建設(shè)海綿城市是三亞市的迫切需求。以涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、修復(fù)城市水生態(tài)、提 高城市水安全等為目標，讓雨水能自然滲透、自然積存、自然凈化，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。
B:地下管廊少 “開膛”易維護 各種管線“住”在一起
現(xiàn)在生活離不開水、電、天然氣，這些都是通過埋在地下的管線維持城市的正常運轉(zhuǎn)，但是由于管線錯綜復(fù)雜，經(jīng)常導(dǎo)致道路要重復(fù)開挖進行建設(shè)或者搶修工作， 有的道路甚至長期處于維修階段，被生動地比喻為“馬路拉鏈”，地下管廊的建設(shè)初衷正是因此，重復(fù)的道路開挖對市民的日常生活帶來極大不便，對于城市形象也 有著嚴重的影響。
“地下管廊就是將各種地 下管線統(tǒng)一放在地下的走廊內(nèi)。”黃俊向記者打了一個比方。在城市中，大部分的管道是直接埋在地下的，各條管線連接起來形成一張網(wǎng)，但如果管線出現(xiàn)問題，就 需要破開路面進行施工。而管廊則是一個通道，多位于人行道、綠化帶下方，將這些管線合理地收納其中，如果需要進行擴容、維修工作，工人只需要通過進料口進 入操作，免去了經(jīng)常性破開道路的問題。
但黃俊表示，優(yōu)點多多的地下管廊，也有著眾多難題，與傳統(tǒng)方式相比，地下管廊的一次性成本投入較大，建設(shè)成本比傳統(tǒng)的直埋方式要高出30%左右，1公里的造價成本大約在5000萬~1億元，建成后的運行維護成本也比較高。
地下管廊的建設(shè)也面臨著一些難題。一個是建設(shè)成本和運行維護成本比較高，在建設(shè)和運營成本分攤等問題上，國內(nèi)還沒有形成一套成熟完善的運作模式，制約了 地下管廊的發(fā)展。一個是地下管廊的建設(shè)和運行牽涉多個部門，會改變現(xiàn)有利益格局。再者，入廊工作的協(xié)調(diào)難度大，一個是地下管廊本身是公益性的項目，缺乏盈 利能力，政府財政支持的模式不可持續(xù)。
因 此，在北京、上海等大城市，地下管廊的建設(shè)也是在逐步試點推廣，例如中關(guān)村西區(qū)、上海世博園區(qū)等等。據(jù)了解，我市的地下管廊建設(shè)并不會對現(xiàn)有的管網(wǎng)進行大 規(guī)模的改造，而將主要結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等進行試點，海棠區(qū)等區(qū)將成為推廣試點區(qū)域，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、實施和維護的地下管廊，用于鋪設(shè)供 水、配電、通信、路燈、燃氣等市政公用管線。將分散的地下管線有效集中，能充分利用好地下空間，避免頻繁開挖城市路面，提高城市市政管線的安全性，有效改 變城市面貌，提升城市形象。
隨著城市的不 斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足也日益凸顯出來，2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》中明確提出，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā) 展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。在三亞開 展城市“雙修”工作的關(guān)鍵時期，海綿城市與地下管廊的同步建設(shè)，也將為三亞建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市增添更多的亮色與人文底蘊。
三亞如何打造海綿城市？
■ 圍繞城市公共空間改造開發(fā)
■崖州、海棠兩區(qū)保持原有水系
那么，三亞如何打造海綿城市呢？
據(jù)介紹，由于三亞核心城區(qū)開發(fā)成熟，土地緊張，與部分城市主打濕地建設(shè)不同。三亞的海綿城市將主要圍繞著公園、綠地、廣場等公共空間來進行改造開發(fā)。 “市區(qū)首批試點將選取兩個公園，這兩個公園還在規(guī)劃設(shè)計階段，可以很好地將海綿城市設(shè)計融入其中，使用的也是國內(nèi)比較領(lǐng)先的技術(shù)，預(yù)計在年內(nèi)就可以動工 了。”黃俊說，通過對試點綠地的建設(shè)，讓普通的市民接受這一概念，再繼續(xù)進行推廣。
記者了解到，這兩個公共綠地位于春光路近鳳凰路段，尚處于規(guī)劃建設(shè)階段，剛好可以將海綿城市的設(shè)計理念融入其中，諸如建設(shè)地下蓄水池、透水鋪裝（如網(wǎng)格 磚），讓降水被土地、或水池存儲。在崖州區(qū)、海棠區(qū)，則將在規(guī)劃設(shè)計中盡可能地保存其原有水系，按照低影響開發(fā)的相關(guān)要求，以自然水系為基礎(chǔ)開展海綿城市 建設(shè)。
對于普通的住宅小區(qū)，鼓勵新建小區(qū)主動在規(guī)劃中融入海綿城市設(shè)計理念，建設(shè)地下蓄水裝置、屋頂綠植等，或是對已有小區(qū)根據(jù)現(xiàn)有情況進行升級改造，發(fā)揮其公共綠地作用等。
黃俊也建議對海綿城市建設(shè)感興趣的市民，通過與當?shù)豊GO合作申請海綿城市改造項目，或者是讓自家的小區(qū)開展低成本的蓄水池改造，通過討論、執(zhí)行等環(huán)節(jié)推動海綿城市知識的普及。
通過海綿城市的建設(shè)，將有助于解決近年來頻繁出現(xiàn)的雨澇災(zāi)害等問題，增強地區(qū)自然生態(tài)調(diào)節(jié)能力；有利于解決城市水資源短缺和時空分布不均衡問題，改善城市生態(tài)環(huán)境。
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