“城市看海”并非“中國(guó)特色”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)章林偉表示，發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，也曾出現(xiàn)過(guò)類似情況。由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞了自然的“海綿體”，導(dǎo)致“逢雨必澇、雨后即旱”，同時(shí)引發(fā)了水環(huán)境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問(wèn)題。他們及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理理念，通過(guò)控制雨水徑流，有效解決了上述問(wèn)題。
那么，國(guó)外雨洪管控經(jīng)歷了哪些發(fā)展歷程以及目前國(guó)際上到底有哪些成功經(jīng)驗(yàn)和模式可資借鑒學(xué)習(xí)？據(jù)中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(zhǎng)王浩介紹，國(guó)外對(duì)海綿城市建設(shè)的探索可追溯到19世紀(jì)，大規(guī)模的建設(shè)始于20世紀(jì)70年代。
早在1852年，巴黎的城市排水系統(tǒng)就被納入建設(shè)規(guī)劃之中；1859年，倫敦地下排水系統(tǒng)工程動(dòng)工，6年后完工，全長(zhǎng)2000公里。美國(guó)在1972年以前沒(méi)有內(nèi)澇防治體系，之后因?yàn)楹狭髦频奈廴竞统鞘袃?nèi)澇等，開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)大排水系統(tǒng)。澳大利亞因?yàn)?974年發(fā)生大洪水，1975年便開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)城市內(nèi)澇體系；日本東京于1992年開(kāi)始建造“地下神廟”，歷時(shí)15年，耗資30億美元，終于建成堪稱世界上最先進(jìn)的下水道排水系統(tǒng)。
在雨洪管控理念方面，比較成熟的有：美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā)（LID），采用源頭削減、過(guò)程控制、末端處理的方法進(jìn)行滲透、過(guò)濾、蓄存和滯留，防治內(nèi)澇災(zāi)害；英國(guó)的可持續(xù)發(fā)展排水系統(tǒng)（SUDS）；澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)（WSUD）；日本城市泄洪系統(tǒng)和雨水地下儲(chǔ)存系統(tǒng)。
美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā)（LID）
LID理念由美國(guó)喬治省馬里蘭州環(huán)境資源署于1990年首次提出，用于城市暴雨最優(yōu)化管理實(shí)踐（BestManagementsPractices）。主要采取分散式小規(guī)模措施對(duì)雨水徑流進(jìn)行源頭控制，核心是通過(guò)采用合理的場(chǎng)地開(kāi)發(fā)方式，模擬自然水文條件并通過(guò)采取綜合性措施，從源頭上減少開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。融合了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、發(fā)展等元素，是一種基于經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)策略。
英國(guó)的可持續(xù)發(fā)展排水系統(tǒng)（SUDS）
SUDS系統(tǒng)同樣要求盡可能從源頭處理徑流和潛在的污染源，保護(hù)水資源免于點(diǎn)源與非點(diǎn)源的污染。1999年5月，英國(guó)更新國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀(jì)議程，為解決傳統(tǒng)排水體制產(chǎn)生的多發(fā)洪澇、嚴(yán)重的污染和對(duì)環(huán)境破壞等問(wèn)題，將長(zhǎng)期的環(huán)境和社會(huì)因素納入到排水體制及系統(tǒng)中，建立了SUDS（SustainableUrbanDrainageSystems）系統(tǒng)。主要綜合考慮城市環(huán)境中水質(zhì)、水量和地表水舒適宜人的娛樂(lè)游憩價(jià)值。
顯然，SUDS系統(tǒng)由傳統(tǒng)的以排放為核心的排水系統(tǒng)上升到維持良性水循環(huán)高度的可持續(xù)排水系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)時(shí)綜合考慮徑流的水質(zhì)、水量、景觀潛力和生態(tài)價(jià)值等。由原來(lái)只對(duì)城市排水設(shè)施的優(yōu)化上升到對(duì)整個(gè)區(qū)域水系統(tǒng)的優(yōu)化，不但要考慮雨水，而且還要考慮城市污水與再生水，通過(guò)采取綜合措施來(lái)改善城市整體水循環(huán)。
澳大利亞得水敏感性城市設(shè)計(jì)（WSUD）
WSUD是澳大利亞對(duì)傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)措施的改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的整體分析方法減少對(duì)自然水循環(huán)的負(fù)面影響和保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，把城市水循環(huán)作為一個(gè)整體，將雨洪管理、供水和污水管理一體化。把雨水、供水、污水（中水）管理視為各個(gè)環(huán)節(jié)，相互聯(lián)系、相互影響、統(tǒng)籌考慮，打破了傳統(tǒng)的單一模式，同時(shí)兼顧景觀和生態(tài)環(huán)境。
日本城市泄洪系統(tǒng)和雨水地下儲(chǔ)存系統(tǒng)（LID）
日本城市泄洪系統(tǒng)和雨水地下儲(chǔ)存系統(tǒng)是將建筑物周圍的雨水收集起來(lái)，儲(chǔ)存于在地下建設(shè)的儲(chǔ)水溝渠中，用于澆灌和沖洗等。上個(gè)世紀(jì)90年代初，日本修改了建筑法，要求大型建筑物和大型建筑群必須建設(shè)地下雨水儲(chǔ)存和再利用系統(tǒng)。
王浩表示，其他國(guó)家的建設(shè)理念、措施與LID基本一致，只是側(cè)重點(diǎn)不同。英國(guó)的SUDS側(cè)重“蓄、滯、滲”，提出了4種途徑“消化”雨水（儲(chǔ)水箱、滲水坑、蓄水池、人工濕地），減輕城市排水系統(tǒng)壓力。澳大利亞的WSUD側(cè)重“凈、用”，強(qiáng)調(diào)城市水循環(huán)過(guò)程的“擬自然設(shè)計(jì)”。日本城市泄洪系統(tǒng)和雨水地下儲(chǔ)存系統(tǒng)則強(qiáng)調(diào)“滯”和“排”。
這些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)?zāi)男┛梢杂糜谖覈?guó)的海綿城市建設(shè)？王浩分析認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家人口少，一般土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，綠化率較高，在場(chǎng)地源頭有充足空間來(lái)消納場(chǎng)地開(kāi)發(fā)后徑流的增量。
而我國(guó)大多數(shù)城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，僅在場(chǎng)地采用分散式源頭消減措施，難以維持開(kāi)發(fā)前后徑流總量和峰值流量等基本不變，所以必須借助中途、末端等綜合措施，從平面攔截到立體攔截，“變平地為凹凸不平地”，同時(shí)根據(jù)城市特點(diǎn)，為50年一遇或100年一遇洪水預(yù)留出路。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)不宜照搬，但也能為我國(guó)海綿城市建設(shè)提供思路，結(jié)合國(guó)情制訂“中國(guó)特色”的技術(shù)路線和措施。章林偉對(duì)此表示，我國(guó)海綿城市建設(shè)的技術(shù)路線只有12個(gè)字“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”，而主要工程技術(shù)措施則更簡(jiǎn)練，只有6個(gè)字“滲、滯、蓄、凈、用、排”，但要真做到這18個(gè)字，并非易事。
源頭減排，就是要在城市各類建筑、道路、廣場(chǎng)等易形成硬質(zhì)下墊面（雨水產(chǎn)匯流形成的地區(qū)）處著手，實(shí)現(xiàn)有效的“徑流控制”，即從形成雨水產(chǎn)匯流的源頭著手，盡可能將徑流減排問(wèn)題在源頭解決。
這就要綜合采用綠色建筑和低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)的方法，在地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合區(qū)域雨水排放管控制度，落實(shí)雨水徑流控制的要求。源頭減排既分解了責(zé)任和資金（類似開(kāi)發(fā)商在地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)中落實(shí)綠地率指標(biāo)要求），又從源頭分解了市政管網(wǎng)等排水設(shè)施的壓力。
過(guò)程控制，就是利用綠色建筑、低影響開(kāi)發(fā)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)雨水徑流的過(guò)程控制和調(diào)節(jié)，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水徑流的“齊步走”。系統(tǒng)治理，即從生態(tài)系統(tǒng)的完整性來(lái)考慮治水，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”的功能，充分發(fā)揮自然的力量。同時(shí)，也要考慮水體的“上下游、左右岸”的關(guān)系，既不能造成內(nèi)澇壓力，也不能截?cái)嗾搅鳎绊懰w生態(tài)。
作為海綿城市建設(shè)主要工程技術(shù)措施的“六字箴言”，各有各的門道。滲，減少硬質(zhì)鋪裝、充分利用自然下墊面滲透作用，減少?gòu)搅鳎B(yǎng)生態(tài)與環(huán)境，積存水資源。滯，通過(guò)雨水滯留，以空間換時(shí)間，提高雨水滯滲的作用，同時(shí)減緩雨水匯集速度、延遲峰現(xiàn)時(shí)間、降低排水強(qiáng)度和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。蓄，降低峰值流量，調(diào)節(jié)時(shí)空分布，為雨水利用創(chuàng)造條件。凈，減少面源污染，降解化學(xué)需氧量、懸浮物、總氮、總磷等主要污染物，改善城市水環(huán)境。用，充分利用雨水資源和再生水，提高用水效率，緩解水資源短缺。排，構(gòu)建灰綠結(jié)合的蓄排體系，避免內(nèi)澇等災(zāi)害，確保城市運(yùn)行安全。
既有先進(jìn)的理念指引，又有明確實(shí)現(xiàn)路徑支持，只要因地制宜抓好落地工作，我國(guó)海綿城市建設(shè)必將迎來(lái)又好又快發(fā)展。章林偉對(duì)此信心十足：“只要抓好落地問(wèn)題，保守估計(jì)10年～20年后，這些理念就可以在我國(guó)5萬(wàn)～10萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)，成為中國(guó)最好的宜居小城。”
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