遼河流域作為我國(guó)七大流域之一，是遼寧省內(nèi)面積最大的流域，屬季節(jié)性、受控型河流，曾經(jīng)一度因沿途城市密集、工業(yè)集中、排污量大，而導(dǎo)致水污染嚴(yán)重。2008年以來(lái)，遼寧秉持“鐵的決心、鐵的手腕、鐵石心腸”的“三鐵精神”，采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，舉全省之力，實(shí)施關(guān)停造紙企業(yè)、建設(shè)污水廠、生態(tài)治理“三大工程”，以及流域治理“三大戰(zhàn)役”，到2012年遼河流域水質(zhì)由重度污染改善為輕度污染。2014年，遼寧遭遇63年來(lái)最嚴(yán)重干旱影響，全省夏秋季主要河流徑流量明顯減少，河流、水庫(kù)缺少生態(tài)水補(bǔ)給，但遼河流域水質(zhì)仍保持在輕度污染水平。
查問(wèn)題、找原因，工作舉措有的放矢
尋找差距，認(rèn)清形勢(shì)
“十二五”期間，遼寧省境內(nèi)遼河流域治理取得較大成就，水污染防治工作有序推進(jìn)，但2014年，遼寧省境內(nèi)遼河流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例僅約20%，距“水十條”要求尚有較大差距，流經(jīng)城市的河段、城市偏僻區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村人口聚集區(qū)的河流溝渠普遍受到污染。對(duì)照“水十條”要求，水污染防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題亟需解決。
分析原因，找準(zhǔn)著力點(diǎn)
遼河流域污染的原因主要有五個(gè)方面：一是受傳統(tǒng)老工業(yè)基地工業(yè)布局影響，行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染依然突出；二是遼寧處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，環(huán)保投入壓力增大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管措施仍不完備；三是農(nóng)村生產(chǎn)生活污染日趨嚴(yán)重；四是遼寧省為缺水省份，水資源分配極不平衡，部分河流生態(tài)流量嚴(yán)重不足，自?xún)裟芰Σ睿晃迨呛恿魇芸匦浴⒓竟?jié)性特征明顯，氨氮污染受此影響，也具有明顯的季節(jié)性特征。
有諾必踐，落實(shí)“水十條”目標(biāo)任務(wù)
以改善流域水環(huán)境質(zhì)量為核心， 強(qiáng)化重點(diǎn)治理
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，抓“兩頭”帶“中間”。針對(duì)社會(huì)公眾訴求和全省水污染防治工作的階段性特點(diǎn)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，加大綜合治理力度，進(jìn)一步提升“大伙房”等飲用水水源地安全保障水平，消除全流域劣Ⅴ類(lèi)和城鎮(zhèn)小河小溝黑臭水體，在“好水”、“差水”兩頭上體現(xiàn)治污成效，并全面帶動(dòng)其他水體水質(zhì)改善進(jìn)程。首先，持續(xù)開(kāi)展放心水源工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)，開(kāi)展水源規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施勘界立標(biāo)工程，拆除保護(hù)區(qū)違法設(shè)施，消除安全隱患。優(yōu)先解決水源地水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，制定并落實(shí)超標(biāo)水源達(dá)標(biāo)治理方案。其次，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，開(kāi)展良好湖庫(kù)生態(tài)安全評(píng)估，制訂并實(shí)施全省湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，形成“以防為主、慎重開(kāi)發(fā)、綠色流域建設(shè)”的湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。再次，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，排查并每半年向社會(huì)公布城市黑臭水體清單及治理時(shí)限，制定實(shí)施“一河一策”深度治理方案。最后，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，以陸源污染控制、入海河流管控、海洋生態(tài)紅線嚴(yán)守、污染源風(fēng)險(xiǎn)防范、岸線生態(tài)修復(fù)和應(yīng)急能力建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建“陸—河—岸—灘—海”立體化的防控體系。
實(shí)施環(huán)境優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化源頭治理
以鋼鐵、化工、制藥、紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn)，尤其是重點(diǎn)河段、地級(jí)以上城市、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，從解決排污量遠(yuǎn)超環(huán)境容量這一問(wèn)題出發(fā)，在控制排放、優(yōu)化發(fā)展、節(jié)水減污三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施源頭嚴(yán)控，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。第一，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及排污許可等相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度，不斷提高工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率。強(qiáng)化工業(yè)聚集區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。第二，完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)。加快雨污分流改造，封堵污水直排口，消除污水直排現(xiàn)象，提高污水處理率和排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化的污泥處理處置。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染防治。綜合防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村連片整治。
協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理
尊重客觀規(guī)律，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)水即治污，強(qiáng)化節(jié)水和再生水利用，節(jié)水減污與增流增容并重，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，將水資源合理開(kāi)發(fā)、生態(tài)流量保障作為維護(hù)生態(tài)空間、促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)的重要手段，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。通過(guò)提高用水效率，嚴(yán)控地下水超采，科學(xué)確定生態(tài)流量，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)等工作，形成從地表到地下、從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜亍⑷^(guò)程和全方位的生態(tài)系統(tǒng)一體化管理。
用好管理手段，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管
利用環(huán)評(píng)手段嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入措施，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問(wèn)題；積極保護(hù)生態(tài)空間，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案；加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用，促進(jìn)再生水利用方案；因地制宜發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)沈陽(yáng)、大連環(huán)保服務(wù)業(yè)聚集區(qū)試點(diǎn)工程，建設(shè)一批“東北最大、全國(guó)領(lǐng)先”的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)遼寧省乃至東北地區(qū)的環(huán)保服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》，完善水污染防治法律法規(guī)體系建設(shè)，開(kāi)展水污染源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。
有法可依，完善各項(xiàng)保障機(jī)制
統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)合作
水環(huán)境治理涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多部門(mén)，需要整合有關(guān)各方力量，建立環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，制定詳盡的任務(wù)和時(shí)限，發(fā)揮環(huán)保、海洋、國(guó)土、水利等部門(mén)合力，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)與交流，在信息共享、執(zhí)法監(jiān)督、預(yù)警應(yīng)急等方面開(kāi)展廣泛合作，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
考核跟進(jìn)，獎(jiǎng)懲結(jié)合
完善地方政府和各部門(mén)考核制度，明確各級(jí)政府負(fù)責(zé)制度，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)分工，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)任轄區(qū)的“河長(zhǎng)”、“段長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)水環(huán)境治理工作，并將簽訂的責(zé)任書(shū)指標(biāo)層層落實(shí)。促進(jìn)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化，以跨界河流生態(tài)補(bǔ)償為例，對(duì)斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行資金補(bǔ)償，在原有“罰劣”的基礎(chǔ)上“獎(jiǎng)優(yōu)”，調(diào)動(dòng)治污先進(jìn)地區(qū)工作積極性，充分發(fā)揮“抓兩頭，帶中間”的思路。
保障資金，開(kāi)源節(jié)流
多渠道籌措資金，充分發(fā)揮好“三河三湖”治理資金、良好湖庫(kù)保護(hù)資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金的使用效益。嚴(yán)格資金監(jiān)管，建立內(nèi)控制度，對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理，確保治污項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程、安全工程。同時(shí)探索環(huán)境保護(hù)投資的稅費(fèi)政策，積極引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，擴(kuò)大環(huán)保資金籌措渠道，保障重點(diǎn)環(huán)保工程的實(shí)施。特別是污水處理費(fèi)用要做到應(yīng)收盡收，推進(jìn)改革污水處理收費(fèi)方式，以排入市政管網(wǎng)的排水量替代給水量，保障污水廠正常運(yùn)行。
科技引領(lǐng)，成果先行
充分依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)流域污染治理，國(guó)家水污染科技重大專(zhuān)項(xiàng)在遼河流域形成的點(diǎn)源治理技術(shù)、水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)、監(jiān)控預(yù)警技術(shù)等重大成果，要在控制單元先行先試。
健全機(jī)制，違法必究
強(qiáng)化政府的政策制訂與引領(lǐng)作用，建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的水污染防治行動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。注重機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境管理各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，為開(kāi)展水污染治理創(chuàng)造更好的環(huán)境。從完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度體系入手，嚴(yán)懲違法行為，實(shí)施全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管、系統(tǒng)治理。以不達(dá)標(biāo)水源、城市黑臭河段等和老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水體為行動(dòng)對(duì)象，讓老百姓切實(shí)感受到水環(huán)境改善的效果。
公開(kāi)信息，全民參與
通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)遼河流域水質(zhì)、重點(diǎn)污水處理廠、國(guó)家重點(diǎn)控制企業(yè)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)信息，同時(shí)開(kāi)發(fā)手機(jī)端公眾查詢(xún)系統(tǒng)，公眾可通過(guò)手機(jī)查詢(xún)污水廠在線運(yùn)行的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)等。提升群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成了全省上下齊心治理遼河的良好氛圍。加強(qiáng)宣傳教育，拓寬公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同參與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的氛圍，讓公眾更好地參與和理解“水十條”，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的提升。
培養(yǎng)人才，鍛煉隊(duì)伍
國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。通過(guò)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，制定人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，建立了后備人才庫(kù)，通過(guò)培訓(xùn)等方式進(jìn)行后續(xù)培養(yǎng)，為更好地開(kāi)展環(huán)保工作打下良好基礎(chǔ)，打造了一支素質(zhì)過(guò)硬、能力超前的高素質(zhì)環(huán)保人才隊(duì)伍，做到召之即來(lái)，來(lái)之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。
水是萬(wàn)物之源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的自然資源，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，水資源再不是取之不盡，用之不竭的了。“水十條”的發(fā)布，引起各界高度關(guān)注，這份關(guān)注將對(duì)改善水環(huán)境質(zhì)量和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。時(shí)不待我，唯有盡心竭力，全力付出，做出讓人民群眾看得見(jiàn)的成績(jī)，讓大家感受到環(huán)境的切實(shí)改善，才是環(huán)保人的終極使命。
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