十年間，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從2004年的41.76%上升到2014年的54.77%，與之相伴的是城市發(fā)展面臨的環(huán)境和資源問題日益凸顯，其中，城市水資源供需矛盾嚴重。
有數(shù)據顯示，目前全國600多座城市中有400多座缺水，110多座嚴重缺水。一方面城市水資源緊缺，另一方面城市內澇、水污染、熱島效應、生態(tài)系統(tǒng)污染等問題頻發(fā)。
針對以上問題，國家積極推進“海綿城市”的試點建設工作。近日，財政部網站正式公布首批獲得財政補貼的試點城市名單，根據競爭性評審得分，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江等16個城市在列。
由外延式到內涵式生長
“‘海綿城市’是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水‘釋放’并加以利用。”2014年11月住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布 《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建》（下文簡稱“技術指南”），明確了“海綿城市”的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展“海綿城市”的建設技術方法。
此“技術指南”是為貫徹落實習近平總書記在2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表講話時談到的，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
“這是在補土地城鎮(zhèn)化時期只重地面建設，不顧地下建設的課。”中國國際經濟交流中心研究部副研究員馬慶斌接受中國經濟時報記者采訪時認為，很多城市存在既缺水又怕下雨的水資源結構性問題。其實，城市缺水除了節(jié)水、調水，還應充分利用最為廉價的雨水。與過去城市外延式發(fā)展不同，“海綿城市”旨在建設好城市的垂直系統(tǒng)，讓城市能自由呼吸吐納，蓄水與排水結合，讓水成為城市的一部分。
期待后續(xù)政策支持
在財政資金支持方面，按照 “一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的中央財政專項資金補助補貼政策，僅試點城市未來三年的補貼約為（6×1+5×4+4×11）×3=210億元。此外，如果采用 PPP模式（公私合作）達到一定比例的，可以按上述補助基數(shù)獎勵10%，則僅僅補貼總額即可達到231億元。
“此次財政資金分配方面體現(xiàn)了公平科學的原則，同時兼顧了調動社會資本的積極性和激發(fā)城市的潛力。”馬慶斌認為，鼓勵方式起到了四兩撥千斤的作用，專項補助的資金對于海綿城市建設而言是遠不夠的，直接投入到基礎設施建設中起不到作用，但是可以作為前期的啟動基金或者收益保障金，以此來盤活城市建設的資金流。而通過PPP這種動態(tài)的概念，達到政府和社會資本合力的效果。
首批試點城市的選取多為新興城市、城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)。16個試點城市分別為，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
智綱智庫戰(zhàn)略研究院研究員劉鵬偉接受采訪時表示，在為城市做戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)二三四線城市對市政系統(tǒng)工程的建設需求更為迫切，單憑政府財政資金很難支持建設需求，所以國家的支持和鼓勵民間資本的做法將為其建設帶來利好。
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