近年來，隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張、暴雨等極端天氣事件頻發(fā)突發(fā)，造成的“市里看海”、“城中渡河”現(xiàn)象引起社會各界廣泛關(guān)注。改善城市生態(tài)環(huán)境、提高防洪除澇能力成為必須面對且亟需解決的重大課題。近年來山東省青島市和濟(jì)南市結(jié)合創(chuàng)建水生態(tài)文明城市提出的建設(shè)海綿城市的規(guī)劃，便是圍繞這一課題進(jìn)行的有益探索。
去年青島市提出建設(shè)“海綿城市”的規(guī)劃，無獨有偶，聞名天下的泉城濟(jì)南，近日也出臺《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見》，明確為提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，緩解城市水資源壓力，改善城市生態(tài)環(huán)境，將把濟(jì)南建設(shè)成為“澇吸水、旱吐水”海綿城市，緩解城市洪澇災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境。
“海綿城市”這個名字，乍一看還有點萌萌的，但可別小看它，它可是推進(jìn)“工程治水”向“生態(tài)治水”重大轉(zhuǎn)變的有效方式。據(jù)專家介紹，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存水“釋放”并加以利用。海綿城市的建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，提高雨洪資源化水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。
去年，青島市城建部門對市政協(xié)委員李江提交的《關(guān)于建立青島市城市雨水收集利用系統(tǒng)》提案進(jìn)行面復(fù)，并在書面答復(fù)中提出：青島市將認(rèn)真研究提案中的建議，利用好有限的雨水資源，加快建設(shè)雨水回收利用系統(tǒng)，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的“海綿型城市”。目前，島城正在完善制定“海綿型”城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市水利工程建設(shè)，因地制宜地收集、利用雨洪水，下雨的時候“存起來”，天旱時給城市“解解渴”。
根據(jù)提案和專家建議，青島提出劃定“藍(lán)綠線”建“超級海綿”，大力提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。首先，對城市原有的“海綿體”進(jìn)行有效保護(hù)。通過科學(xué)合理劃定城市的“藍(lán)線”、“綠線”等開發(fā)邊界，最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。其次，逐步恢復(fù)和修復(fù)已受到破壞的“海綿體”。綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)手段，使受到破壞的綠地、水體、濕地等“海綿體”的水文循環(huán)特征和生態(tài)功能逐步得以恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。最后，在城市開發(fā)建設(shè)過程中創(chuàng)建一定規(guī)模的“海綿體”。在城市建設(shè)中優(yōu)先采用具有滲透、調(diào)蓄、凈化等“海綿”功能的雨水源頭控制和綜合利用設(shè)施，提高“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例。同時，根據(jù)城市排水防澇的實際需求，適當(dāng)開挖河湖溝渠、擴(kuò)充水域，以促進(jìn)雨水的調(diào)蓄、滲透和凈化。城市有望像海綿一樣，遇雨吸水、蓄水，需要時“釋放”利用，“逢雨必澇，雨停即旱”的狀況將得到有效改善。
濟(jì)南市也結(jié)合自然地理條件、城市排水防澇基礎(chǔ)和應(yīng)急管理能力需求，以及城市建設(shè)發(fā)展實際為自己制定了工作目標(biāo)——到2020年，市區(qū)內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)到70%、對應(yīng)控制設(shè)計降雨量為23.2毫米，年均控制徑流總量為951萬立方米；有效緩解城市洪澇災(zāi)害、泉水利用不足、雨污水混流三大問題，實現(xiàn)雨水資源化、泉水資源化、污水資源化，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)美麗泉城。
據(jù)了解，濟(jì)南在安排財政預(yù)算時，會將城市排水防澇等設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)納入2015—2017年度保障重點，并且合理劃分市與區(qū)級支出責(zé)任，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力優(yōu)先用于海綿城市試點項目建設(shè)。還將堅持地方、社會投入為主的原則，研究制定政府與社會資本合作（PPP）模式配套政策，吸引更多社會資本用于試點項目建設(shè)。
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