核心提要2014年12月12日，舉世矚目的南水北調(diào)中線工程全線通水，南水北調(diào)工程轉(zhuǎn)入供水、接水、用水、保水新時期。作為中線工程核心水源區(qū)的十堰，要積極謀劃，在生態(tài)綠色發(fā)展上實現(xiàn)新突破，在整合、研究、爭取政策上實現(xiàn)新突破，認(rèn)真做好新常態(tài)下水質(zhì)保護、生態(tài)發(fā)展的大文章。
發(fā)展為了保護保護必須發(fā)展
十堰是南水北調(diào)中線工程的核心水源地，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》，我市5條歷史形成的納污河要在兩年內(nèi)由劣五類治理成三類水；城鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)要由一級b提升到一級a，并要對尾水進一步處理；工業(yè)企業(yè)直接排放標(biāo)準(zhǔn)由二級提升到一級等等。水質(zhì)保護任務(wù)時間緊、要求高、責(zé)任重。
面對國家重要生態(tài)功能區(qū)的特殊要求，十堰要堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，堅定不移地按照“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的生態(tài)文明建設(shè)理念推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，走文明、節(jié)約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
一是大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)支持服務(wù)東風(fēng)公司、做強做大汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，要堅持把生態(tài)旅游業(yè)作為第二大支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加快山水城一體化旅游開發(fā)，努力把十堰打造成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐。
二是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。要從水源保護的角度出發(fā)，結(jié)合綠色食品和生物醫(yī)藥資源優(yōu)勢，發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要實施測土配方施肥工程和生態(tài)家園富民工程，重點扶持以“茶、煙、菜、果、藥”為主的生態(tài)有機生物產(chǎn)業(yè)和以“雞、鴨、魚、牛、羊”為主的無害養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化的生態(tài)示范精品工程。
三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要引導(dǎo)社會融資，建立多元化投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；加強對企業(yè)研究開發(fā)活動的政策引導(dǎo)、鼓勵和支持，大力推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，創(chuàng)造有利于高科技創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和社會環(huán)境；加大科技攻關(guān)力度，促進高新技術(shù)轉(zhuǎn)移運用，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益和水平，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力和抵御市場經(jīng)濟周期風(fēng)險的能力；逐步形成與飲用水源保護相適應(yīng)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、汽車水電產(chǎn)業(yè)為支撐，旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新格局。
四是抓好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要建立職教中心，在確保九年義務(wù)教育的前提下，給未考上大學(xué)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生或中青年提供二次職業(yè)教育機會，向城市和發(fā)達地區(qū)輸送專業(yè)技術(shù)人才。
五是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好路網(wǎng)、電網(wǎng)、渠網(wǎng)、信息網(wǎng)、沼氣能源工程、林地和治土治水工程的規(guī)劃與建設(shè)。在城區(qū)大力實施“山水園林城市工程”和“綠滿十堰工程”，努力建成一批體現(xiàn)都市風(fēng)貌和南水北調(diào)特色的標(biāo)志性市政設(shè)施；推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射；加快重點鎮(zhèn)（村）、小集鎮(zhèn)建設(shè)，注重完善城鎮(zhèn)綜合功能，健全居民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)。
建設(shè)生態(tài)文明確保一庫清水
確保水源區(qū)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，是一項長期而艱巨的任務(wù)。十堰作為核心水源區(qū)，是保護水質(zhì)的第一責(zé)任者，必須全力以赴創(chuàng)建國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)，走出一條核心水源區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。
加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保新突破。一是緊緊圍繞水源區(qū)生態(tài)安全保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進退耕還林、長防林、天然林保護、生態(tài)公益林等重點生態(tài)工程建設(shè)，爭取將所有的宜林荒山和25度以上坡耕地都納入國家退耕還林計劃。爭取將“天保”工程覆蓋面擴大到全市所有縣（市、區(qū)），森林覆蓋率達到70%以上，涵養(yǎng)水源，保護水量，切實提高水源區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力。二是加快實施以新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治、清潔能源等為主的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。三是全面開展污染治理。以保護水源區(qū)水質(zhì)為重點，加快環(huán)境基礎(chǔ)工程建設(shè)。全面治理農(nóng)業(yè)面源污染，切實抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能減排。建設(shè)水庫周邊隔離帶，加快推進5條不達標(biāo)入庫河流綜合治理和保潔工程，力保水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。四是建立水質(zhì)安全防控體系。建設(shè)水源區(qū)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測疾控中心，形成點、線、面一體化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進一步提高水質(zhì)保護的預(yù)警、預(yù)防和疾控能力。五是組織實施生態(tài)移民。通過加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，培植工業(yè)企業(yè)集群，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)，吸引更多的生態(tài)移民到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障生態(tài)經(jīng)濟新發(fā)展。一是大力實施生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以武當(dāng)山為龍頭，以太極湖為引擎，以“三區(qū)三線”為中心，著力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鄉(xiāng)生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。打破區(qū)域和產(chǎn)業(yè)界限，依據(jù)區(qū)域的環(huán)境容量，結(jié)合資源型產(chǎn)業(yè)，依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)帶。三是大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面推廣庫區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。四是大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)。以節(jié)約資源、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，堅決淘汰落后工藝和高污染企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成體現(xiàn)生態(tài)文明要求的經(jīng)濟發(fā)展模式、生產(chǎn)模式和消費模式。
推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，展現(xiàn)生態(tài)建設(shè)新亮點。堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，按照“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的生態(tài)文明建設(shè)理念，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)繁榮。
完善生態(tài)文明制度，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)保新局面。嚴(yán)格按照國家提出的“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”原則，建立完善生態(tài)文明制度，以制度來約束、固化、保障生態(tài)文明建設(shè)。一是規(guī)定水質(zhì)保護硬性任務(wù)。對各縣（市、區(qū)）發(fā)展進行科學(xué)定位，堅決實行水源區(qū)水質(zhì)保護目標(biāo)管理制、環(huán)保問責(zé)制、一票否決制；進一步建立完善“綠色gdp”考核評價體系，優(yōu)化生態(tài)補償機制，堅持把綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林覆蓋率、出境斷面水質(zhì)、污染物排放總量控制等指標(biāo)，作為考核干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實水源保護責(zé)任。二是深入開展“三違”整治，進一步提高城市建管水平，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。三是堅持長期開展以污水處理廠、垃圾填埋場、排污口、河道垃圾、建設(shè)項目環(huán)境影響評價及環(huán)保設(shè)施竣工驗收等8個專項整治行動為重點的“清水行動”，建立和完善污水、垃圾處理建管運營一體化機制，全力遏制環(huán)境污染，確保水質(zhì)安全。
加強生態(tài)文化建設(shè)，樹立生態(tài)文明新理念。一是引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立生態(tài)文明理念，絕不以犧牲資源環(huán)境為代價，換一時一己的政績或利益。二是大力弘揚生態(tài)文化，弘揚人與自然和諧相處的價值觀。三是加強全民生態(tài)文明教育。四是加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識、法治意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
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